建立全省水污染物总量减排控制系统的建议.doc

建立全省水污染物总量减排控制系统的建议中央号召,全党和全国军民要更加紧密地团结起来,一切为了灾区,全力支援灾区,以实际行动为抗震救灾贡献力量。中央坚信,有灾区干部群众不屈不挠、顽强奋战的大无畏英雄气概,有全国人民万众一心、共克时艰的社会主义协作精神,我们一定能够战胜这场特大地震灾害。常务副省长赵克志对我会建言献策作出批示为了全面推进我省污染物总量减排,加速生态文明省份建设,我会组织环保方面资深老专家进行实地考察,调研,提出了《关于建立全省水污染物总量减排控制系统的建议》,该建议报省政府后,得到领导重视。赵克志常务副省长于5月4日作出了批示,批示全文如下:这个建议非常好!请敬华同志批示有关人员调查研究和论证,提出建立减排控制系统的意见和措施,报省政府研究。日前,我们正积极与省环保厅沟通,更快更好地落实赵副省长的批示。(省老科协咨询工作委)关于建立全省水污染物总量减排控制系统的建议江苏省老科协环境与资源专家委员会江苏是人口与产业密集的经济大省,单位面积的经济产出和环境污染负荷在全国各省区中均位居第一。在经济连续多年高速增长的同时,全省主要水污染物化学需氧量(COD)等也有较大增加,目前水污染物总量已达到环境容量的两倍左右。十多年来,省委、省政府高度重视环境保护,全省上下为保护和改善环境做出了不懈努力,但是地表水污染普遍严重,污染事件频频发生,影响饮水安全和生产发展。党的十七大将建设生态文明列为改革发展的重要目标,国务院将节能减排列为各级政府的重要工作,我省对污染物总量减排已作出了周密部署。最近,我会在省内一些市县调研时看到了许多令人鼓舞的新气象,但也发现了一些基层的污染物减排工作与国家和省的要求不够协调的情况。主要问题是两方面:一是少数市县领导至今尚未从片面追求经济增长的惯性中真正转到又好又快的科学发展上来,对于减排工作还是雷声大雨点小。同时也由于对实际排放的污染物进行计量与统计比较困难,客观上为一些地方以纸面上的“弹性数字”应对刚性指标留下了空间。二是对水污染物总量减排进行定量的刚性管理缺少技术支持。企业实际排放了多少污染物,一般还拿不出实测的统计数据,而企业超过控制指标排污更无有效的管理手段。前不久,省政府派出三个督查组对苏南五市的减排工作进行专项督查,也发现了不少减排项目的减排量不实、台帐资料不全、监控系统不完善等问题。污染物总量减排是一项涉及产业结构调整、生产技术提升、污染治理、新建项目和投产企业依法监管等多方面的系统工程。全部工作的核心和终极目标是排入环境的污染总量得到削减。因此控制排放总量是“总闸门”,控制企业的实际排污量是源头。只有源头控制严实,按实测统计的“总闸门”数据才能经得起严格的检验。最近我会组织环保方面的老专家实地考察了南通市江苏天一公司拥有自主知识产权的排污自动监控系统,其主要功能为:(1)通过外排废水流量计和在线监测仪组合运行,准确掌握外排废水的污染物浓度和污染物总量(包括时段量、累计量),做到实际排放多少污染物说得清。(2)运用自动控制技术和网络传输技术,实现现场数据采集和远程传输。环保人员可以远程监控治污设施的运行和企业排污行为。(3)运用流量计的球型阀和电子自动控制一体化联动,排污企业向该联动装置输入环保部门核准的排污计划量后开启阀门,企业才可正常生产和排污。核准的排污计划量用完后阀门自动关闭,切断废水排入环境的通道,实现了企业排污行为和排污量管得住。这从根本上改变了过去有计划无控制、不许可也排污的被动局面。政府环保部门真正取得了排污监管和总量减排的主动控制权。南通市江苏天一公司研发的排污自动监控系统在南通地区和无锡市部分市县投入应用后,带来了排污监控和环境执法的深刻变化,实现了企业实际排污量说得清、管得住。这套监控系统因其数据真实可靠、长期运行稳定、建设和运行费用低廉,得到了环保部门和排污企业的一致认同。如皋、启东等地运用这个系统的监管实践是:排污企业必须定期(一般为一个月)到当地环保部门办两件事,一是按监控系统实测记录的排污量缴纳上期排污费。二是申领排污量计划指标,并将计划指标通过电脑网络指令或IC卡输入现场控制装置,实行按核定指标污染。环保部门在核定企业实际排污计划量时以总量削减目标为依据,并在服务窗口公布每家企业核准的排污量和收费数。企业到环保部门窗口公布每家企业核准的排污量和收费数。企业到环保部门窗口办两件事一般只要15分钟,做到政务公开、方便、快捷。目前全省污染物总量减排工作正在全面推进,各级政府已签定了责任状,并将定期进行考核。我会建议:一是尽快在全省范围建立水污染物总量减排控制系统,将重污染行业、重点排污企业和污水处理厂列入首批控制范围,以后再逐步拓展到一般排污单位。污染物总量减排工作坚持以污染源头的排污量控制为重点,以排污量实测统计数据为考评减排实绩的依据。对虚拟数据、谎报政绩者