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完善我国城镇社会救助的对策思考.doc


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完善我国城镇社会救助的对策思考.doc
文档介绍:
完善我国城镇社会救助的对策思考贾宝和,廖亮金融与经济2008.9进入新世纪以来,我国现有的以城市居民最低生活保障为主体的城镇社会救助取得了长足进步,进城务工人员的医疗救助等救助保障工作也从试点过渡到全面推开阶段。这些救助制度对保障城镇贫困人口的基本生活,缓解他们的贫困状况,促进社会和谐与发展,均起到了重要的作用。但是,作为一项从传统社会救济制度改造而来的新制度,它难免带有旧制度的种种痕迹,在其规范与发展过程中肯定会出现很多问题。为此,针对现阶段城镇社会救助存在的主要问题加以规范和改进。[关键词]完善;城镇;社会救助[中图分类号]F803文献标识码A文章编号1006-169X(2008)-0016-03贾宝和(1962—),男,江西财经大学公共管理学院教授,硕士生导师;廖亮(1985—),男,江西财经大学社会保障专业2006级硕士研究生。(江西南昌330013)一、我国城镇社会救助存在的主要问题(一)对城镇社会救助认识不足。党的十四届三中全会《决定》指出,我国的社会保障体系包括社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。在这个保障体系中,社会救助是基础,是最低层次的保障,社会福利是最高层次的保障,社会保险是居于中间层次的保障,优抚安置是特殊保障,社会互助和个人储蓄积累保障是补充性质的保障。由此可见,社会救助是最低层次的保障,是我国社会保障体系的最后一道安全网,应得到国家和社会的广泛关注。但实际情况并非如此,目前我国的理论界过于重视社会保险。很多文章名为社会保障,但其中大篇幅涉及的是社会保险,社会救助只是一笔带过。有的甚至将社会保障等同为社会保险,社会救助只字未提。而即使有关于社会救助的文章,其内容也比较空洞。由于缺乏实际调研,很多相关文章即使涉及到了社会救助的部分内容,如城市低保,但大多数只提其利,未提其弊。对于执行中存在的问题,需采取的解决策略,谈之者甚少。而城镇社会救助作为我国社会救助的一个分支,讨论得就更少了。(二)我国城镇社会救助覆盖范围窄。目前,我国城镇社会救助覆盖范围窄,很多需要救助的人往往得不到救助。首先,各地在审核低保对象资格时,碰到的最为突出的困难就是如何核定申请者的家庭收入,而这又必然涉及如何确定“共同生活的家庭成员”的问题。按照《城市居民最低生活保障条例》(以下简称“条例”)的规定,城市低保对象必须具有城市户口,但目前既有农村户口成员又有城市户口成员的所谓“半边户”家庭呈增多趋势。这些家庭中的农村户口成员与农村已经没有什么联系,也无法从农村获得实际的资源,他们长期在城市生活,实际上已经是城市人。他们能否被确定为这类家庭“共同生活的成员”,目前尚缺乏定论。即使不考虑这一问题,核定申请最低生活保障者的家庭成员的收入也十分困难。目前非正规就业者、隐性就业者越来越多,他们的收入既不稳定又很隐蔽,计算起来非常困难,除非申请者本人配合,否则要知道他们的实际收入是相当困难的。其次,向救助管理站求助的城市流浪乞讨人员,甄别其是否具备规定的救助条件也是相当困难的。城市流浪乞讨人员救助管理制度的救助对象,是因自身无力解决食宿、无亲友投靠又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养、正在城市流浪乞讨度日的人员。粗略地看,救助对象的资格甄别比较简单,但操作起来并非这样。因为现实中,一些迫切需要救助的人也许因为年龄、疾病乃至长期流浪等原 内容来自淘豆网www.taodocs.com转载请标明出处.