基层部门单位项目支出预算编制与执行中的问题与建议.doc

基层部门单位项目支出预算编制与执行中的问题与建议.doc:..基层部门单位项目支出预算编制与执行中的问题与建议项目支出预算是部门预算的重要组成部分。近年来,基层审计部门在部门预算执行审计中,围绕项目支出预算编制与执行、资金结余结转情况分析、项目实施绩效等重点实施审计。从审计情况看,基层部门单位项目支出预算编制、组织和执行逐步规范:各单位按照要求并结合自身需要编制项目支出预算,并细化到到项目;项目支出预算执行总体较好,预算约束力进一步增强;项目资金使用与管理逐步规范,资金使用效益逐步提高。但仍然存在预算编制不完整不科学,预算执行预决算差异大,挤占挪用项目资金,项目绩效评估与监督机制不完善等问题。下面笔者以湖北省大冶市为例,粗浅的谈谈当前基层部门单位项目支出预算管理存在的问题和建议。一、当前基层部门单位项目支出预算管理存在的主要问题(一)项目支出预算编制方面1、部分项目预算编制欠科学。一是部分项目预算编制依据不充分,部分项目支出预算编制无明确依据,以各项日常工作开展的实际需要进行匡算或沿用以往惯例编制。二是存在以收定支安排项目支出预算情况。三是部分项目支出预算编制过于笼统,不细化,未按《预算法》要求细化到项级项目。2、 预算编制完整性有待提高。一是上年度的项目支出结转结余未纳入下年度预算安排。审计指出后,财政部门已经整改,于2016年末将各部门单位项目结转结余资金收回统筹。二是部分常态化项目支出未纳入年初部门预算,而是通过财政代编预算以追加方式安排项目资金。3、 部分基本支出纳入项目支出年初预算。如该市某单位将下属单位人员经费纳入项目支出编制预算,占项目支出预算安排数15%;某单位2016年项目支出安排工资福利和商品服务支出占当年项目支出总额的70%o(二)项目资金支出预算执行方面1、部分项目资金支出预算执行率低。2016年,审计抽查五家单位2016年71个项目中,预算执行率低于60%的项目33个,%,少数项目预算执行率低于10%。主要原因一是部分项目实施进度缓慢,结算不及时,实际执行数大幅低于预算金额。二是部分项目与其他项目预算安排资金合并使用,导致项目资金被其他项目占用。三是部分项目考核工作没有开展。2、部分项目支出预决算差异大。如某单位2016年项目支出预算安排1297万元,,;,。主要原因是部分项目通过追加方式解决以及上级专项年初未编入预算。3、无预算或超预算列支项目支出。主要是部门承担全市中心工作支出未列入部门预算,但在预算执行中必须开支,如文明城市创建、对口精准扶贫、包保社区、防汛等工作费用。主要原因是部门单位日常公用经费保障水平较低,利用项目资金弥补日常经费不足。(三)项目资金监管和绩效评估方面主要是未严格执行项目绩效评估及监督机制:一是财政和项目主管单位仅完成项目资金拨款,未严格按专项资金管理办法的规定进行项目资金的绩效评估及全过程监督。二是财政部门虽然进行了项目资金绩效评价,但未将评价结果有效运用到项目预算编制工作中,评价结果运果有待提高。二、加强项目支出预算管理的建议笔者认为,项目资金预算编制与执行尚不规范的主要原因日常公用支出标准较低,上级专项资金的不可预见性,