现行乡财县管财政体制的调研.doc

现行乡财县管财政体制的调研现行乡财县管财政体制的调研自2000年开始试点的农村“税费改革”调整了中央、地方、农民三者的利益结构,农村税费改革经过三年多的努力,在规范收入征管、减轻农民负担方面,取得了很大成效,作为一项成果颇丰的成熟财政政策业已于2003年在全国铺开。与此同时,乡镇财政管理方面的问题愈益突出,不能科学、民主地规范乡镇财政收支活动,处于弱势地位的农民群体仍将会遭受财政困难的基层政府的变相收费与摊派,从而导致农民负担再度反弹,这将成为事关巩固农村税费改革成果的一个重要问题。税费改革后,安徽省进行了乡镇财政管理方式改革——乡财县管乡用,此举将有助于进一步理顺县乡财政分配关系,深化农村税费改革,巩固农村税费改革成果。推行“乡财县管乡用”改革,基本原则是以县为单位,分类指导、全面试点,乡镇财政的“三权”不变,即预算管理权不变,资金所有权和使用权不变,财务审批权不变。改革的主要内容是以乡镇为独立核算主体,实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式,由县级财政主管部门直接管理并监督乡镇财政收支。就涡阳县的现行财政管理体制进行分析:一、现行财政管理体制涡阳县2010--2012年镇(场)财政体制“核定基数、收入上缴、支出下拨、超收全留、增支不补、一定三年”,乡财县管是在坚持财权和事权相统一,预算管理权,资金使用权和财务审批权不变的前提下,以乡镇独立核算为主体,实行“预算共编、帐户统设、集中收付、票据统管”的财政管理形式。二、乡财县管的有利因素:1、调动了乡镇财政加快发展的积极性,乡镇财政实力逐步增强。根据省财政厅《关于深化县乡财政体制改革的指导意见》的要求,县财政按照“困难上移,财力下移”的原则,重新调整和完善乡镇财政体制,合理核定乡镇收支基数,进一步明确县乡的支出责任,统一县乡工资政策和标准,建立县对乡镇的转移支付制度。乡财县管改革及乡镇财政体制调整后,充分调动了乡镇发展经济、增收节支的积极性,改革效应十分明显。2、规范了乡镇财政支出管理,确保了工资发放和机构运转。乡财县管改革后,县财政通过制定统一的支出范围、统一的支出顺序、统一的定额标准、统一的核算制度等,加强了对乡镇的支出管理,规范了乡镇的支出行为,乡镇财政支出有章可循,有据可依,财务核算规范透明,审批制度约束有力,确保了乡镇工资正常发放和机构正常运转。3、控制了乡镇机构、编制和财政供养人员的增长,减轻了乡镇财政负担。实行乡财县管后,在规范支出管理的同时,严格控制乡镇机构、编制和财政供给人员,乡镇不仅不能随意进人,同时,对超编人员进行分流,对编外人员进行清理清退。4、遏制了乡镇政府债务,降低了乡镇财政风险。实行乡财县管后,乡镇不能随意举债,有效扎住了乡镇政府乱举债的口子。改革后,通过彻底清理乡镇政府债务,对乡镇债务“先刹车、后消肿”,基本遏制了乡镇政府债务膨胀的趋势。5、堵塞了乡镇财政管理漏洞,提高了财政管理水平。实行乡财县管改革,在坚持乡镇“三权”不变的前提下,进一步加强了乡镇人员、编制、账户、票据、财务等方面的管理,基本实现了“四个管住”(即管住乡镇乱收费、乱花钱、乱进人、乱举债),改变了过去乡镇收支无预算、支出无标准、票据不合规、账户不规范、财务不透明的状况,从根本上堵塞了收入截留、流失和支出挪用、浪费的漏洞,扎住了乡镇进人和举债的口子。同时,乡镇财务集中核算后