积极推进我国军民融合制度建设面临的问题及对策.doc

积极推进我国军民融合制度建设面临的问题及对策积极推进我国军民融合制度建设面临的问题及对策内容提要:实行军民融合式发展,是党的十七大提出的战略任务。但要真正走出一条具有中国特色的军民融合式发展路子,当前仍然面临许多矛盾和问题。本文通过分析走中国特色军民融合式发展路子所面临的主要问题,在有关体制机制、决策部门、技术标准和法律制度等四个方面有针对性地提出了推进我国军民融合制度建设的对策探索,为解决其问题努力提出合理化建议。关键字:军民融合制度中国特色实行军民融合式发展,是党的十七大提出的战略任务。推进军民融合式发展,既有利于国防和军队现代化建设从经济建设中获得更加深厚的物质支撑和发展后劲,也有利于经济建设从国防和军队现代化建设中获得更加有力的安全保障和技术支持。我们党自建国以后,在领导国防和军队建设过程中,始终在探索一条把国防建设和经济建设结合起来的路子。改革开放以来,这种探索始终在进行,从未停歇,在诸如国防科技创新体系建设、后勤保障社会化等方面也取得了不菲的成绩。但是,要真正走出一条具有中国特色的军民融合式发展路子,当前仍然面临许多矛盾和问题。一、走中国特色军民融合式发展路子所面临的主要问题目前,我国推进军民融合式建设,走中国特色的军民融合式发展路子,主要面临以下四个问题。(一)国民军民融合的意识不强思想是行动的先导,观念的变革是一切变革的前提。***说:“为什么没有(完成工作的)把握呢?因为他对于这项工作的内容和环境没有规律性的了解”,“我们的思想要适合于目前我们所处的环境”。《***选集》第二版第1卷,第99、176、289页,第三卷,第901、938、1015页,人民出版社1991年版。思想观念的变革必须跟上形势的变化,甚至是早于形势的变化,才能更好地指导实践。但是,在处理国防建设与经济建设的关系上,长期历史所形成的军民分体化建设的观念难以在短时间内消除。从地方的情况看,人们还缺乏在各个领域的建设上贯彻国防需求的强烈意识;从军队的情况看,仍然****惯于营房自己建,院校自己办,装备自己修,物资自己购的自我保障模式。特别是,一些地方和单位追求局部利益和眼前利益。这种狭隘思想,进一步强化了军民分体化建设观念。(二)传统分体化建设体制机制根深蒂固体制机制问题历来是直接影响各项事业发展的重要因素,是推动国防建设与经济建设协调发展的制度保障。传统的分体化建设体制机制给国防建设和经济建设的协调发展造成重大阻碍。首先,缺乏从两大建设全局出发,统筹经济、科技、教育、人才、社会服务保障等各个领域军民融合建设的宏观决策机构。其次,缺乏对军民融合建设宏观决策的综合执行机构。我国经济建设和国防建设实行的是部门管理和行业管理,经济建设的部门管理普遍存在职能交叉,综合执行军民融合建设宏观决策的机构“缺位”。再次,缺乏有效协调军民之间关系的机制。政府不了解军队建设需求,军队不了解政府的建设规划。这些均导致国防建设与经济建设之间衔接不够,重复建设严重。(三)军民分离的技术标准体系尚无根本改变在分体化建设体制下形成的军用技术标准和民用技术标准不统一的问题,目前并没有改变。我国的武器装备订货和研制生产,一直是采用国家军事技术标准和核、航天、航空、船舶、兵器、军事电子等行业标准进行管理。而国防军工民用产品的开发和生产经营,则是按国家通用标准和企业标准办理。所以,导致无论是民品还是军品,在设计