夏书章-行政管理学-第七章-公共预算.ppt

第七章公共预算*第七章公共预算财者,为国之命而万事之本。国之所以存亡,事之所以成败,常必由之。——(宋)苏辙第七章公共预算*第一节公共预算概述第二节我国的预算改革第三节我国预算过程第四节预算编制与审批第五节预算执行第六节政府决算第七章公共预算*教学目的与要求通过本章学****使学生掌握公共预算的含义、功能、目标以及公共决算的含义;了解我国预算改革的历程,熟悉我国预算过程。第七章公共预算*第一节公共预算概述公共预算的含义一公共预算的功能二公共预算的目标三第七章公共预算*公共预算必须经法定程序批准的、政府机关在一定时期的财政收支计划。一、公共预算的含义第七章公共预算*——1814年编制法国政府预算。公共预算制度萌芽于13世纪,发祥地在英国,是在立法权力与行政权力相互斗争中产生和发展的。1215年英国的《大宪章》,使议会获得了赋税的立法权。资产阶级革命后,议会进而控制了政府的支出。旋即又获得审计监督权。1787年,在首相威廉·皮梯任职期间,议会通过总基金法案,将所有基金合并为一项联合王国总汇基金。除特殊情况外,所有公共收入皆纳入此基金,而所有政府支出都出自这一基金。19世纪中叶,立法部门对财政的控制权确立,议会具有经费核准、拨款、审查的权利。第七章公共预算*公共预算制度在美国的建立20世纪前,美国各级政府都没有完整的公共预算制度。1908年纽约市推出了美国历史上第一份现代预算,美国国会于1921通过了《预算审计方案》,正式规定总统每年要向国会提出预算报告,此后,美国的预算制度逐步完善。我国在清朝光绪34年(公元1908年),清政府颁布了《清理财政章程》,1910年正式编制了国家预算。新中国第一个公共预算是1950年编制,经第一届全国政治协商会议通过,*控制功能是指为确保有效实施特定工作任务而对具体人、财、物的控制,所以,它常建立在对预算支出详细分类的基础上。二、公共预算的功能管理功能是指确定了组织目标后,项目管理者确保有效地获得和利用资源以实现组织目标的过程,是解决“怎么做”的问题,它非常关注管理绩效。计划功能是指确定组织目标、测算为实现组织目标需要的资源,以及决定怎样获取、使用这些资源等一系列决策过程,主要回答“做什么”的问题。第七章公共预算*总额控制配置效率运作效率财政问责三、公共预算的目标注:公共预算最终的目标是通过一系列制度确保财政资金的吸取和使用履行对公民的责任,实现财政问责。第七章公共预算*第二节我国的预算改革一、预算改革前我国的预算体制二、1999年以来的预算改革