对农村危房改造中存在的问题与对策的探讨.docx

对农村危房改造中存在的问题与对策的探讨   农村危房改造是各级党委、政府重点关注的惠民工程,是精准扶贫、精准脱贫的重要事项,通过实施农村危房改造,切实解决了五保户、低保户、贫困残疾人家庭和特困户的房屋安全问题。但是,从近年来审计情况看,农村危房改造在审核把关、工程质量和资金管理方面仍存在一些问题,亟待相关部门进一步规范。一、存在的问题(一)审核把关不严格,不符合条件的农户违规享受危房改造。危房改造一般是按村级申请、镇(乡)政府申报、区(县)住建部门审批的流程实施,由于在这一流程中缺乏严格的审核把关和复核机制,在村级申请阶段极易出现通过虚报个人收入资料、家庭财产资料和就业资料等方式,使个别不符合“最困难群众,最危险房屋”优先改造原则的农户,违规享受农村危房改造。(二)施工管理不规范,存在工程质量和高估冒算问题。一方面,农村危房改造施工点多线长,情况不一,监督管理难以有效跟进,有的施工单位乘机钻空子,采取虚报工程量、以次充好等手段欺下瞒上,致使工程未验收就出现墙皮脱落、裂缝,地板起鼓等问题,改造质量大打折扣。另一方面,因改造农户房屋状况不一,缺乏“一户一案”的事前详实工程预算,导致部分施工单位钻营谋私,在工程造价编制中采取高套定额、多计工程量的方法弄虚作假,高估冒算。(三)资金管理不科学,缺乏必要的救济落实机制。目前,通过农户“一本通”“一卡通”实施农村危房改造资金拨付是较为单一的渠道,与实际情况中存在的被改造对象失去生活自理能力、智障、残疾等困难相比,仍存在资金拨付模式单一、资金管理不科学等问题,缺乏必要的救济落实机制。二、对策与建议(一)严格审批流程,确保危房改造精准扶贫。进一步加强对农村危房改造工作的监督管理,按照“最困难群众,最危险房屋”优先改造原则,规范农户个人申请、村民大会集体评议流程,把农户申请资料和村民集体评议结果在村内进行公示,并将公示情况和村委会研究确定改造对象情况进行必要的文字记录和图片保存,使之有据可查。镇(乡)政府审核把关县(区)级部门审批的业务流程;尝试抽查复核机制,通过对一定比例的危房改造对象进行抽查复核,既能起到防微杜渐的作用,又有利于把好危房改造领域的精准扶贫“入口”关。同时,有条件的镇(乡)可以引入第三方评估机构,对拟纳入危房改造范围的改造对象和房屋进行必要性和真实性评估,提升危房改造的公正性、严谨性。(二)加强施工过程监管,确保改造工程质量。一是加强事前谋划。针对农村危房改造施工点多线长,情况各异的现状,在工程预算、施工监理方面加强事前谋划,制定具体的实施方案。例如,可以以镇(乡)为单位,对全