党员教育管理组织体系的创新.doc

党员教育管理组织体系的创新在传统的单位制度下,党的基层组织基本上是建立在单位的基础上,党员的教育管理也基本上是围绕单位制进行的。但是,随着单位制的逐步弱化与户籍制度的松动,特别是具有自主性的新经济组织和新社会组织(以下简称“两新”组织)的大量涌现,使得原有的围绕单位制进行党员教育管理的封闭模式,不能适应变化了的形势要求。为此,近年来上海市各级党组织突破传统的行政化的党员教育管理组织模式,初步构建起社会化的党员教育管理的组织体系。一、创新组织设置形式,将“支部建在楼上”,把党员教育管理的触角延伸至新的经济社会领域。在上海,经规划部门认定,具有写字楼功能的大楼、大厦入驻的主要是金融、贸易、中介服务等新社会组织和新经济组织,楼宇已经成为上海各种经济和社会活动的主要场所,楼宇经济对上海经济社会发展的贡献力也越来越大。以上海市静安区为例,全区50多幢重点楼宇上缴的税收2003年、2004年分别占全区税收总量的39%和43%以上,在楼宇中工作的企业占全区企业总数的85%以上,从业人员占全区从业人员总数的65%以上。因此,加强楼宇党员的教育管理是上海加强“两新”组织党建工作的客观要求。1999年6月,上海市浦东新区潍坊新村街道党工委针对辖区内楼宇大量涌现,在楼宇内工作的党员不断增多,但楼宇内企事业单位因所有制、经济形式、行政隶属关系、用工制度不同而存在建立党组织难、开展党的活动难、党员教育管理难等问题,在嘉兴大厦建立了上海市(全国)第一个楼宇联合党支部,以此作为“一级组织”对分散在多个经济组织的党员进行管理。2002年8月,安寺街道在中华企业大厦又创设了上海市第一个“党员服务点”,作为多个经济组织的党员共同参与的活动平台。这种以属地党组织牵头,以楼宇为单位建立党组织和党员服务点的工作模式,后来被统称为“支部建在楼上”。目前,上海的浦东、徐汇、长宁、普陀、闸北、虹口、杨浦、黄浦、卢湾、静安等楼宇数量较为集中的10个中心城区,都把建立楼宇党支部作为加强“两新”组织党员教育管理的重要组织载体来抓。至2004年12月,上海中心城区797幢商务楼中,共建立楼宇党组织694个,凝聚管理的党员12068名,入党积极分子599名。受“支部建在楼上”成功经验的启发,一些能够覆盖多家“两新”组织的“开发区支部”、“经济园区支部”、“商业街支部”、“商贸市场支部”等区域性基层党组织不断建立,从而有效改变了以单位为主要单元、按照体制内党组织垂直管理的传统模式,为广泛吸纳分布在不同经济组织、处于流动状态的党员参加党的组织生活,构筑了一个包容性强、开放度高的组织体系。二、创新工作载体,建立党员服务中心,为社会化程度不断提高的党员提供一个覆盖全市的“铁打的营盘”。党员服务中心是在楼宇党建的基础上,根据上海市社区党员分布广、流动快、自主性强、需求多元等特点,建立的区域性、开放式、专业化的党员教育管理的工作载体。上海市党员服务中心成立于2002年3月。次年11月,上海市决定在全市大力推进党员服务中心建设。至2005年7月,上海市各区县、街道、乡镇共建立党员服务中心240家,基本实现了上海市党员服务网络在行政区域上的全覆盖。党员服务中心的人员配备,本文来自专兼职结合方式,在资源占有上85%采用共享的方式,从而创建了具有上海特色的党员教育管理的组织运行模式。为了使党员服务中心更具象征意义,更具包容性,更具可拓展性,上海浦东新区梅园新村街道党工委从2003年9月开始以“阳光驿站”作为社区党员服务机构的名称,并以全新的工作理念进行了富有成效的探索。就组织建设而言,“阳光驿站”实现了其流动党员“接纳地”、“两新”组织党组织“孵化器”的功能。以“阳光驿站”为依托构建的开放型组织,为流动党员提供了组织挂靠和管理,为“走过路过”或组织关系不在本社区的流动党员提供了过组织生活、参加党的活动的方便,解决了流动党员找组织难和过组织生活难的问题。同时,“阳光驿站”还不断吸引社会各阶层的优秀分子成为党的工作的支持者,直至成为党的新鲜血液,为在“两新”组织建立党组织集聚力量,创造条件。在运作机制上,“阳光驿站”十分强调区域性、开放式、社会化和专业化,以接近非政府组织的运作方式,在商务楼宇、经济园区、中介机构、高档住宅区以及各种市场等“瓶颈”领域建立党员服务联络点,把体内建党和体外运作有机结合起来,形成了能够辐射到社会各个角落党员的组织体系和工作网络,不断扩大党员教育管理的覆盖面。作为操作平台,“阳光驿站”又充分利用其稳定性、包容性的优势,广泛地整合社区现有的行政资源和上级党组织提供的各类资源,并通过社会化运作的方式充分挖掘和调配社会性、共资源和党组织、党员的自身资源,从人、财、物等方面为“两新”组织党组织开展党员教育管理工作提供有效支持和资源保障。三、创新党务干部选拔机制,采用社会招聘、志愿服务等方式