南县创新县级非税收入征收管理模式.doc

南县创新县级非税收入征收管理模式非税收入即税收以外的所有政府收入,它与税收收入共同构成政府财政收入。由于非税收入在各级政府财政收入中逐步由“拾遗补缺”,变为占据“半壁江山”,如何规范县级非税收入征收管理,已成为摆在各级政府及财政部门面前一个殛待解决的问题。湖南南县探索出一套县级非税收入征收管理新模式,新模式实施后三年非税收入年均实现两位数增长,%,今年1-6月,全县非税收入完成3832万元,%。新的征管模式不仅强化了县级财政职能,还增强了县级政府宏观调控能力,促进了县域经济和事业的发展,从源头上预防和治理了***,非税征收政务大厅连续三年被评为湖南省政务公开工作先进单位。南县的主要做法是:一、非税收入计划编制实行部门综合预算。编制部门综合预算是财政强化保障功能,规范部门单位合理、合法、高效地使用财政资金,加大预算约束力度,建立公共财政框架的新举措。南县从2006年起,就开始对县公安局等34个部门单位实行了部门综合预算,2008年后全县逐步全面推行部门综合预算管理。县财政按照县直行政事业单位收费的项目和标准,参照上年的实际入库收入和当年政策调整情况测算其非税收入,与部门单位协商确定当年的非税收入。当年非税收入确定后,县财政职能股室审核部门单位综合预算单位的各项支出,不足部分由财政补足。各个部门单位的收支计划由财政预算集中汇总,视县本级财力作为部门单位的收支计划,报县人大常委会批准后执行。二、非税收入票据发放和核销实行票据系统管理。以票管收是非税收入征收管理的核心内容,也是强化非税收入征收监管的重要手段。非税收入票据通过非税收入票据管理系统进行发放,发放的票种、票号及数量真实地在系统中进行记录,在执收单位票据领购证上进行打印,单位票据管理员在发放记录卡上签名确认。非***据核销通过系统自动完成,非税收入一般缴款书只有到达银行,通过银行确认收款后系统自动核销这些票据。定额票据和其他票据,通过一般缴款书集中汇缴到银行确认收款后自动核销。每个单位的领购和库存票据种类及数量在系统中实时查询,票据系统的实施极大提高了票据管理精度,非***据管理从以前对每本票据的抽象管理,提升到现在对每一份票据的精确管理。三、非税收入征收管理实行政务大厅集中收费。全面实施非税收入政务大厅集中收费极大地方便了人民群众办理非税收入事务,有效防止征收非税收入中的“暗箱操作”,遏制执收过程中的不正之风。南县非税征收政务大厅集中收费是在政务审批流程的基础之上,将全县所有行政事业单位执收项目集中到政务中心集体办公,对所有收费进行公开管理。当政务审批流程运行到收费项目和收费标准时,政务中心就根据湖南省非税收入征收管理的要求,确认非税收入项目和非税收入标准,审核执收单位编码和收费项目编码等基础数据与非税系统是否一致。各执收单位根据政务中心审定的项目和收费标准打出收费通知单,缴款业务人凭非税收入通知单到财政设在政务中心的收费窗口办理缴款业务。财政凭非税收入通知单收款打出非税收入一般缴款书,缴款业务人凭非税收入一般缴款书,返回到执收单位窗口办结应办事务。四、非税收入汇缴结算实行银行统一收缴。为了确保非税收入的票、款同步,从机制上杜绝以往收费过程中的坐支、挪用甚至小钱柜的发生。南县非税收入实行银行统一收缴,执收单位与银行以及财政之间,通过非税收入征