国外主要社保基金管理制度和营运模式.doc

国外主要社保基金管理制度和营运模式社会保障基金是国家为保障社会劳动者未来的一种有效的资金储备制度和社会保障制度,它是由一个国家的经济发展水平和市场机制决定的。由于经济基础和政治制度不同,目前,全世界存在几种不同的社保基金管理制度模式和营运模式。世界主要几种社保基金管理制度社会保障制度作为一种社会经济制度,是公共选择的结果,是社会经济发展到一定阶段的产物。社会保障基金制度是社会保障制度的一个重要的组成部分,它首先是由一个国家的社会保障制度决定的。目前全世界已有167个国家建立了社保基金管理制度,主要有以下几种模式: 现收现付的社保基金管理模式。所谓社保基金现收现付管理模式是指个人的养老、医疗、失业、工伤和生育等社保基金的管理采用的是以收定支的统一征收管理和统一使用的管理方式。这种模式以德国最为典型,故又称为“德国模式”。其基本特征是社会保障成本的代际转移是以收定支,其实质是工作的一代人赡养退休的一代人,特点是由在职职工承担已退休职工的社会保障成本,支付给退休者的社会保障基金直接来自该时点的在职劳动者承担的费用。主要包括:一是雇主与雇员共同缴费,国家免税,二是基金管理实行现收:三是养老金支付是待遇确定型:四是养老金待遇与本人缴费多少和长短有关。现收现付制管理模式生成的基础是社会人口压力较小、人口结构较年轻、国家经济实力较强以及全国具有较完备的税收征收体系,同时国家还必须有较完备的养老法律和养老基金管理制度等。这种管理模式的优势在于,职工实质上不承担自己的社会保障基金,而是承担上一代人的社会保障基金,即期支付不明显。但这种社会保障基金管理模式存在的主要问题是社会保障负担随着支出的增长而逐年提高,而且资金没有完全的积累。在现收现付制的社会保障基金管理模式中,政府实际上承担了巨大的社会保障债务,尽管在许多情况下,这种债务是隐性的。但是随着人口的老龄化速度不断加快,现收现付制管理模式下的社会保障基金的支出不断加大,对政府社会保障支出捉出很高的要求。同时,随着社会保障基金支出的增长,政府在各种压力下被迫提高收费标准,反过来又进一步抑制了经济增长。因此,最终不仅许多人口压力较大的发展中国家难以承担现收现付制社会保障基金管理模式带来的巨大的债务压力,即便是一些经济实力强、人口压力小的发达国家也越来越感到现收现付制的社会保障基金管理模式的负面影响。目前,许多国家已经开始放弃这种现收现付的社会保障基金管理模式。社会保障基金个人账户管理模式。所谓社会保障基金个人账户模式是指劳动者个人在劳动期间进行个人社会保障基金缴费和个人账户积累,劳动者退休以后,个人的社会保障权益来自本人在工作期间的个人缴费的积累,并且积累的资金通过投资基金进行运作。以个人账户为主导的社会保障基金管理模式的主要特点是社会保障基金完全由个人提供,并且具有积累性和增长性,资金供给比较稳定,在经济波动中表现出较强的适应能力。这种管理模式的特征有:一是建立个人账户,雇主与雇员的缴费全部计入雇员的个人账户;二是养老金支付是缴费确定型;三是个人账户积累基金进行投资运营,投资回报率直接决定退休后的养老金水平。这种社会保障基金管理模式以南美国家的智利为代表。采用社会保障基金个人账户管理摸式的成因是本国的政治经济环境巨变或者人口老龄化速度加快,原来的现收现付制的社会保障基金管理模式完全无法保证劳动者的社会保障要求,导致社会保障基金缺口不断增大,现收现付管理制度基本崩溃,无法维持,最终导致政府把社会保障基金的管理模式的重点转向个人和市场。这种管理模式的优点是充分动员了个人参与社会保障基金管理的积极性,并且通过个人提供社会保障基金使得基金具有完全的增长性和积累性。与现收现付制的社会保障基金管理模式相比,这种基金管理模式更接近于市场经济的体制,更加,适用于发展中国家和经济实力不太强、人口压力较大以及经济体制转轨的国家。在社会保障基金个人账户管理模式下,政府不再承担巨大的社会保障债务,而是由国家和个人共同承担。同时,由于个人账户资金投入到资本市场中,又带动了国家经济的发展,,最终形成了良性循环。目前,世界许多国家开始采取社会保障基金个人账户管理模式。社会保障基金国家福利制管理模式。社会保障基金国家福利制管理模式的特点是全民保障。支付时,有的国家一律等额发放,有的只给达不到最低养老金标准的老人补偿。保障资金一般来自国家的税收。实行社会保障基金国家福利制管理模式的国家一般人口较少,国家经济发展水平较高,税收制度完善。实行这种社会保障基金管理模式的国家主要有丹麦,荷兰,加拿大、冰岛等。 20世纪80年代以来,随着全世界人口老龄化速度的加快,年轻一代养年老一代的负担越来越重,以及社会保障基金负担的范围越来越广,社会保障基金管理出现严重的财务危机,政府为社会保障基金负担的巨额债务越来越大,各国不得不酝酿社会保障基金管