中国的对外开放口岸政府部门管理体制改革的分析.pdf

学校代码:10036






公共管理硕士专业学位论文



中国对外开放口岸政府部门
管理体制改革研究










培养单位:公共管理学院
专业名称:公共管理硕士
研究方向:海关与国际贸易管理
作者:安振泉
指导教师:辛传海
论文日期:二〇一四年五月
A Study on the Government System
Reforms at the Open Ports of China
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学位论文作者签名: 年月日
导师签名: 年月日
摘要

对外开放口岸作为国家进行对外贸易和国际交往的门户,随着开放型经济的
不断发展和扩大,在经济社会发展中扮演着越来越重要的角色。口岸管理体制合
理、机构设置科学、各部门高效运作对口岸发展起到至关重要的作用。为适应经
济社会发展的需要,我国口岸管理体制经过多次改革,逐步形成了海关、边防、
检疫、边防海警、海事、口岸企业等部门相互合作的口岸管理体制。在口岸管理
中进一步优化政府组织结构,规范机构设置,探索实行职能有机统一的大部门体
制,是口岸管理体制改革的重要方向。
本文通过对当前口岸管理体制中各部门改革路径的研究,结合大部制改革理
论和新公共管理理论,结合口岸管理的现状,对当前口岸部门的现状及存在的问
题进行阐述,主要提出三个方面的问题:一是口岸部门林立,割裂了口岸的有机
统一性,二是治理结构不合理,三是管理资源浪费严重。学****并借鉴国外发达国
家口岸管理的先进经验,尤其是体制管理的先进经验,结合我国国情,分析口岸
管理体制改革的方向,提出构建口岸大部制的具体目标和组织架构。口岸大部门
改革以建立“有机统一、协调高效、权责一致、执行有力、监督有效”的大部门
为主要目标,将中国海关总署、中国质检总局、边防检查站、港务部门、口岸办、
中国海警局进行职能合并、重构与整合,建立口岸部,下设口岸进出境检查执法
局、公共服务局、中国海警局、监察审计中心、信息中心、保障协调中心、人力
资源与规划发展中心。并以杭州空港口岸作为改革的实证研究对象,对深化我国
口岸管理体制改革的进行初步探索。

关键词:口岸管理体制改革杭州空港
Abstract

With the continuous development of the open economy in China, the open port
plays an increasingly important role in social development. A rational, efficient
management system is crucial for the port’s development. After several attempts at
reform of port management system, China Customs, Immigration, China Inspection
and Quarantine, China Coast Guard, China Maritime Safety Administration and other
port enterprises gradually establish a cooperative system in order to meet the needs of