人大代表罢免制度研究.pdf

Research on Recall of the National
People's Congress Deputies




A Thesis Submitted to Chongqing University
in Partial Fulfillment of the Requirement for the
Master’s Degree of law
By
Xie Zhuang

Supervised by Prof. Chen boli
Specialty: Constitutional and administrative law



College of Law of
Chongqing University, Chongqing, China
April, 2014
重庆大学硕士学位论文中文摘要

摘要

改革开放的不断深化,中国人民权利意识之觉醒已成为一种趋势。在我国北京,
浙江,四川等多处地方出现罢免代表的现象,尤其是去年年底的湖南衡阳一案,
引起社会的广泛关注。但是法律没有完善的罢免运作程序,各个地方的法规也不
一样,很多规则运行没有可操作的依据。
研究的目的首先是人民对罢免代表权利行使的落实。通过研究哪些是行使权
利的主体,怎么具体行使,罢免权利的范围的大小,最终落实人民手中的罢免权。
其次是相关机构对罢免代表权限的限定。通过研究这些机构对罢免代表是出于一
种什么样的位置,它的权力范围又是什么,达到防止代议机构等机构滥用权力。
研究的内容主要分四个部分:第一部分,人大代表罢免的基本概述。第二部
分,人大代表罢免的法定构成要素。第三部分,人大代表罢免的运作程序。第四
部分,人大代表罢免的监督。第一部分的基本概述里,主要阐述了人大代表的罢
免以及相关的概念,并对人大代表罢免进行了分类,梳理了我国建国以来的人大
代表罢免的历史和我国现行的人大代表制度。第二部分主要构件人大代表罢免的
法定构成主要要素。提出主要构成罢免的四个基本要素,从人大代表罢免的主体,
人大代表罢免的理由,人大代表罢免的限制和人大代表罢免的对象提出了整个罢
免的构架。作者从已有的问题出发,从直接罢免和间接罢免角度提出了改进的方
案。第三部分主要是阐述罢免的整个运作程序。构建好的制度,就需要具体落实。
该部分是按人大代表罢免的顺序逐步展开:审查、申辩、主持、投票。审查主要
是从形式上审查,而不是实质上审查。申辩应该更好做到倾听选民的声音,让申
辩成为一种必经程序。主持要明确罢免的主体,并规定回避制度。投票要保证投
票的秘密性,点票的人员要监督,点票程序的做到有法可依。第四部分是人大代
表罢免的监督。罢免监督主要有三类对像:被罢免代表,选民,工作人员。这三
种罢免对象都应该采取监督,并对这三种对象的监督方式上提出问题,并根据问
题改进完善。
研究的意义有三个方面:首先,罢免在法学理论上有重要的地位,本文说明
了罢免在理论上的重要性。可以说罢免是人民行使权利的基石,罢免的学术研究
与选举的理论研究应该一一对应。但是现实上往往只有选举代表的研究,而少有
罢免代表的研究;其次,有利于完善法律理论,寻找有关罢免的内容学理支撑。
在我国的法律中只有选举法,而没有专门的罢免法,对罢免的内容都是一笔带过。
再次,有利于完善罢免程序的逻辑,弥补整个罢免从逻辑推理上的漏洞。我国的
人民代表制度共分类5级,而且每一级在不同地方罢免之程序各异,制定一个完备的
I
重庆大学硕士学位论文中文摘要
罢免程序势在必行。

关键词:人大代表,罢免,程序
II
重庆大学硕士学位论文英文摘要

ABSTRACT

Along with the constant deepening of reformation and opening in our country, the
consciousness of the rights of the people has e a trend. Recall the National
People's Congress member has happeded in Beijing,Zhejiang province , Sichuan
province and other places, especially at the end of last year, Hunan Hengyang case, lead
to the extensive concern of the society. But the l