德江县行政管理制度体制和机构改革调查.doc

德江县行政管理体制和机构改革调查————————————————————————————————作者:————————————————————————————————日期: 德江县行政管理体制和机构改革调查(编委办副主任陈士武)德江县位于黔东北铜仁地区西部,东与印江毗邻,南与思南接壤,西南与凤冈交界,北插沿河、务川之间。南北长67公里,东西宽63公里,,设5镇15个民族乡。全县总人口451049人,其中农业人口412940人,%。2003年全县财政收入4808万元,财政供养人员10670人,%。从1992年党的十四大以来,德江县紧抓行政管理体制的创新,不断加强机构编制管理,切实加快工农业生产和城镇建设步伐,从纵向看,经济发展是有成绩的,%。但从横向看,德江县与毗邻的县还存在一定的差距,原因何在?我们通过横向对比,认真反思,清醒认识到现行的行政管理体制有许多方面不能适应经济发展要求,严重制约了生产力的发展。对现行的行政管理体制和机构编制、职能职责不进行深化改革,德江县就难有出路,就不能迈步前进,就难以尽快实现全面建设小康社会的奋斗目标。基于这种思考,县编委办的同志于今年4月10日至4月25日,就县乡行政管理体制和机构改革情况及存在的问题,以及县委、县政府围绕如何有效解决“三农”问题,对德江县直机关各部门和全县20个乡镇进行了深入细致的调查。调查对象包括县四大班子的领导4人(%)、县直部门及乡镇领导19人(%)、一般干部职工50人(%)和农民25人(%)。在调查中,我们采取了召开调研座谈会(4次)、发放调查问卷(98份)和调研通知文件(65份)、个别走访等方式进行,按统一的表格进行数据统计和整理,围绕上级要求调研的十个方面的内容展开调查,归纳起来重点在以下几个方面取得突破。一、行政区划面积、人口和机构编制根据调查统计,,;2008年底人口为491049人,平均每个乡镇22552人,最少的有龙泉、钱家、沙溪、平原四个乡均为1万5千多人。全县共设置了783个工作机构,县级机关行政编制为367名,乡镇机关行政编制为552名。我们在县直部门的调研座谈会上和分赴大中小三个乡镇(煎茶镇、共和乡、沙溪乡)的调查走访中,针对行政区划面积、辖区人口、人员编制等方面情况得出以下数据,详见表1。从表1中可以看出:(1)县级行政区划面积以3000—3500平方公里较适当(%)、乡镇行政区划面积以200—250平方公里较适当(%)。(2)县级辖区常住人口在50—65万人较合适(%)、乡镇辖区人口在3—4万人较合适(%)。(3)县级机关行政编制配备300名左右较合理(%)、乡镇机关行政编制配备25名左右较合理(%)。(4)县级政府工作部门设置20个左右较好(%)。根据调查的结果结合德江县的实际情况,为了加强行政体制管理与创新,严格控制机构编制的反弹,巩固改革成果,行政区划面积、人口和机构编制调查表表1编号占调查人数百分比内容ABCDE县级行政区划面积(平方公里)%25%%%%县级辖区常住人口(万人)355065809520%%%%0县级工作部门(个)%%%%%县级机关行政编制(名)%%%%%乡镇行政区划面积(平方公里)%%%%%乡镇辖区常住人口(万人)%%%%%乡镇机关行政编制(名)%%%%%进一步压缩财政供养人员,我们认为德江县在行政区划面积、人口和机构编制等方面应当进行适当调整改革:撤销现农业局、林业局、畜牧水产事业局,成立农产局,另设立三大中心,即县农业中心,林业中心,畜牧水产业中心,均为农产局直管的正科级事业单位;再设一个农业综合执法大队,为农产局下属副科级机构,对农、林、牧、渔等进行行政综合执法。将几百人的小村合并为上千人的大村,即现在的355个行政村合并为250个行政村,减少村干部数量,提高村干部报酬,调动村干部工作积极性,以充分发挥村支两委的作用,为减少乡镇干部数量奠定基础。其次将原有20个乡镇撤并为15个乡镇,平均