建立燃气安全检查标准实行科学监管.docx

建立燃气安全检查标准实行科学监管自从天津、上海等大城市建立燃气管理机构以来,全国很多城市也相继建立了燃气管理机构。燃气管理机构的成立对加强燃气管理,。面对迅速发展的燃气事业,燃气管理部门如何深入开展燃气安全监管工作,如何科学、有效地实施安全监管,如何提高安全监管水平,确保燃气行业安全,这是摆在我们面前的课题。1燃气安全监督检查中存在的问题我国在建筑业上的监管相对比较规范,有很多经验值得燃气行业借鉴,其特点是标准化监管。例如,早期在建筑施工质量的监督上,国家发布了《建筑安装工程质量检验评定统一标准》(GBJ30088)。实行建筑工程备案制后,近期又出台了《建筑工程施工质量评价标准》(GB/T503572006):在建筑安全监督管理上,出台了《建筑施工安全检查标准》(JGJ5999)、《施工企业安全生产评价标准》(JGJ/T772003)。这些标准既适合企业自检自评,也适合政府行政主管部门对企业安全管理工作的检查和评价。对于燃气安全的监督检查,虽然燃气行业投资规模远不及建筑业,但是监督检查的重要性并不亚于建筑行业。目前许多城市燃气监管部门的安全检查除了依据国家的《城市燃气管理办法》(建设部令[97]第62号)、地方的《燃气管理条例》等法规、规章外,所依据的安全技术标准,例如《城镇燃气设计规范》(GB500282006),大多是燃气设施在设计和施工等建设过程中应该遵循的标准,而作为监督检查在用设施及其场所安全运行的标准,国家除了有《城镇燃气设施运行、维护抢修安全技术规程》(CJJ512006)、《液化石油气充装站安全技术条件第 1 页 共 5 页》(GB172671998)等少数标准外,适合于分类检查燃气设施安全运行状况并对其进行评价的标准几乎没有。因此,燃气管理部门安全检查就显得很粗放。这里的粗放是指很多城市的燃气监管部门除了依法依规对燃气市场违规行为进行整治、查处和监督供应单位的服务、解决投诉纠纷之外,对保障设施运行安全的检查深度不够。现实的情况是往往对燃气设施和场所进行了检查,但检查后不能对运行及管理是否安全和规范进行评价。而安全隐患是隐藏着的,不熟悉相关技术标准规范的人员是检查不出来的,也就是这种检查方式要求检查人员的业务水平较高。但事实上,许多城市燃气管理部门人员的素质达不到这项要求。燃气设施和场所是否安全,也可由燃气企业委托第三方安全评价机构评价,但目前一方面专业安全评价机构极少,即使采取这种方式,有关管理部门也应制定安全评价导则,才能使评价满足相应要求;另一方面安全评价机构的评价不是随机的,其结论不能反映燃气设施及其场所日常运行的真实安全状况。因此,由权威部门组织专家分类建立燃气设施安全检查评价标准,检查人员按标准进行检查,对提升政府行业管理部门和企业自身安全检查水平,找出燃气设施安全隐患和企业运行管理上的薄弱环节,具有现实意义。2安全检查评价方法的建立常用的安全检查评价方法有很多,如安全检查表法、危险指数法、故障假设分析法、事件树分析法等。这些评价方法,有的侧重于对设施系统中存在的危险有害因素进行识别和分析,以此查找安全隐患;有的侧重于对设施系统中有可能产生事故的原因和事故的危害程度进行判断。安全检查表法属前者,主要是通过检查,查看设施系统、设施环境、设施管理等方面是否存在与有关法规、规章、标准不符