强化城市规划管理中批后管理的艰巨任务.docx

昨天拿到了已经印发的批后管理文件,文件中对办理《建设工程规划许可证》后的施工现场公示、放线、验线、巡查监督、规划核实、规划竣工验收等方面进行了明确的规定,但我想来,批后管理作为城市规划管理中执行最关键的环节,我们必须细化并执行到位,规划的执行力真的是很差劲,有法不依,执法不严,违法建筑的处理往往是不到位的,对建设单位、设计单位、监理单位、检测单位、勘测单位的处罚也是很少的。针对批后管理文件,我的任务是要起草一个发放《建设工程规划许可证》时的一个告知单,告诉建设单位,取得证书后,应当主动做好公示工作,公示一些什么内容,具体什么格式,公示什么位置,有什么具体要求,如何组织放线和验线,如何主动合法建设,自觉接受巡查监督,如何才能保证通过规划核实等等内容,要做了一个带回执的单子,盖骑缝章。 恐怕批后管理将越来越被城市规划管理部门所重视,应当在实践中不断摸索新的方式。国外的相关内容很少,大家也可以理解,国内的有部分地区做的很好了,但是如果你关心新闻,也会经常发现全国各地都还是出现严重违法建设的行为,从黑龙江到海南,从江苏到四川各处都有。 希望大家首先要树立批后管理重于规划许可的观点,当然有个好的总体规划、控规、详规以及科学合理,依法审批的建筑方案是个前提,然后希望大家建立一个批后管理严格执行的思路,形成一个全局全政府全社会重视的批后管理环境。 最后发一个北京地区的批后管理研究成果。延庆县城乡规划批后管理的对策研究【序言】  城乡规划是城乡建设的依据和蓝图,强化规划批后管理,维护城乡规划的权威性和严肃性,是保证城乡建设的健康、有序发展的根本。城乡规划批后管理是规划管理中通常的一种说法,但至今没有明确的定义。广义的城乡规划批后管理是指城乡规划审批之后的实施管理,既城乡规划实施监督检查管理,包括对“一书两证”的行政许可的监督检查和对取得“一书两证”行政许可项目的建设工程、城乡规划区的监督检查管理;狭义一般指建设项目取得“一书两证”行政许可后的规划管理和规划区监督检查管理,包括“监督检查以及对违法建设行为的查处”。这实际上是一种“规划监督权”,即监督城乡建设是否符合城乡规划。在理论上,“规划监督权”的相对独立性是规划监督有效的制度基础,但这种监督权由于缺乏有效的保障机制,在实践中往往难以发挥应有的作用。 而规划批后管理工作又是一项综合的管理工作,涉及的内容还包括“临时建筑的批后管理”、“地下管线工程的批后管理”等诸多方面。基于这样的分析角度我分局本次调研主要侧重于对狭义城乡规划批后管理的研究探讨,结合延庆县近年来批后管理工作实际,以延庆县规划批后管理为切入点,从延庆县规划批后管理方式和机制、延庆县规划批后管理中面临的问题、保障延庆县新城规划实施的措施和完善规划批后管理的建议等方面展开并推进,对城乡规划监督的批后管理进行深入探索和研究。【城乡规划批后管理方式和机制】一、批后管理方式 建设项目批后管理是指规划行政主管部门对建设工程从开工到竣工验收这一过程实施的规划管理。在实际操作中通常采用分具体环节和阶段进行现场检查,主要包括检验灰线、正负零检测、主体结构验收、规划竣工验收等四个阶段,其中灰线检验建设工程,即施工前的放线验线工作,在规划批后管理工作中该阶段容易暴露出未经规划行政主管部门现场验线即开工建设的问题;正负零检测阶段的是检查建设工程基础是否按灰线检验要求进行施工,是灰线检验工作的进一步深入,也是建设工程规划批后管理的重要环节,也是规划部门对建设工程基础施工验收,及时纠正违章施工的重要技术报告;主体结构验收阶段这一环节通过规划管理人员进行定期检查,能及时发现施工过程中的违法行为,遏制违法建设的进一步扩大,比如建筑外轮廓、层数的变化等;规划竣工验收阶段是批后规划管理中的最后阶段,是保证城乡规划实施的有效手段,通过该阶段分选出不符合规划审批要求的建设工程,对此类工程项目及时整改,纠正负面影响,严重违反规划要求的,给予拆除,在社会上形成一个遵守城乡规划的意识氛围,从而确保城乡规划的实施。二、批后管理机制 随着经济的高速发展,城乡建设也进入一个相对高速发展的时期,从而导致违法用地和建设的现象是比较突出,甚至有些严重阻碍规划的顺利实施。为保证城乡规划实施,除了在建设项目批后管理中对违法情况进行查处,还应加强对规划区内违法用地和建设的项目进行严格监督检查和处理。包括及时发现违法行为、违法登记取证、发出停工通知书、现场勘察、作出行政处理决定、行政复议和行政诉讼、强制执行等内容。这是一项不可忽视的重要工作。城乡规划区巡查管理的目的,一是保障城乡规划的实施,二是促进遵守城乡规划法律规范。对违法用地或违法建设的处罚,虽然是一种制裁,但其最终目的是促使其不再重犯,促进管理相对守法。三是综合反馈城乡规划实施的信息,使城乡规划管理工作系统保持良性运行。【当前延庆县规划