基建项目预算评审[精编文档].doc

基建项目预算评审[精编文档]基建项目预算评审建设项目的合法性评审建设项目的合法性评审是对建设项目所遵守基本建设的一系列法律程序的审查,包括对项目立项、项目可行性研究报告、项目初步设计概算、环境保护、城市规划、项目征地拆迁、招投标等批准或实施文件的程序性审核。重点关注:(1)审查项目的立项和审批情况,项目建议书、可行性论证、初步设计、环境保护、城市规划、土地征用等审批程序是否符合国家有关规定,取得了法定批准文件。(2)审查项目初步设计文件所包括的工程范围是否正确,是否存在可行性研究报告批复的工程范围以外的项目,是否存在工程以内的遗漏工程。(3)审查项目的初步设计概算所采用的定额体系是否正确,其定额、指标、费用标准等依据是否按国家及有关部门的现行规定执行;有无计划外建设项目,有无擅自改变建内容、扩大建设规模、提高建设标准。(4)审查项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购是否进行公开招标,招投标是否符合国家有关规定。(5)工程相关合同的签订是否符合《合同法》的有关规定,合同中的主要条款是否与招投标文件、中标文件相符。(6)经营性项目的“项目资本金”设立是否符合国务院规定的标准,股份投资的项目还应当审查投资协议是否符合国家有关法律规定。二、建设项目预算造价合理性审核建设项目的预算造价包括建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资、其他投资四个部分。对于各个部分的审核在关注项目完整性计算正确性的基础上,应抓住重点内容、重点环节,做到突出重点,兼顾一般,以确定项目预算的合理性。建筑安装工程投资预算审核建筑安装工程预算是对工程投资预算的主体审核,一般这部分的投资占工程造价的大部分。因此,预算审核的重点内容,要抓住工程量计算、预算定额和取费选用、材料价格等重点环节进行审核。工程量计算的审核包括:(1)审查施工图工程量计算规则的选用是否正确。(2)审查工程量是否存在重复计算的现象。(3)审查工程量汇总计算是否正确。(4)审查施工图设计中是否存在擅自扩大建设规模、提高建设标准等现象。定额套用、取费和材料价格的审核包括:(1)审查选用的定额标准是否正确,是否存在高套、错套定额问题。(2)审查取费是否按照有关规定计取工程建间接费用及税金,费率和税率选用是否正确。(3)审查材料价格是否有依据,其计取的价格与市场是否存在差异;在多品牌选择的预算中,其价格选定是否存在偏高或偏低情况。设备投资预算审核设备投资预算是指购买设备的直接费用,不包括安装费用。因此在核对设备型号、规格、数量的基础上,重点关注同类设备价格以及有无存在质优价廉的可替代设备;同时,注意设备采购、运输、保管、关税等费用以及不能计入设备成本的安装费用。待摊投资预算审核待摊投资是指除建筑安装工程费、设备及工器具购置费之外,不能直接计单位工程成本,需要进行归集后按一定标准分摊计入单项工程造价的费用,主要包括建设单位管理费、土地征用及补偿费用或土地出让金、勘察设计费、工程质量监督费、监理费、研究试验费、城市配套费、散装水泥专项基金、墙体材料专项基金、白蚁防治费、电力贴费、人民防空费、招投标费、评估审计费、合同公证费、工程保险费税金、贷款和债券利息、其他必须支出的费用。依据国家标准审核费用。国家标准包括基本建设财务管理规定的建设单位管理费控制标准,勘察设计、评估审计、合同公证收费标准税率、利率、保险费率标准,城市配套费、散装水泥专项基金、墙体材料专项基金、白蚁防治费、电力贴费、人民防空费等政府收费标准。依据招投标或市场竞争价格标准审核费用。如设计费、监理费、保险费等。依据取得财产方式审核费用。如土地使用权费用:划拨土地使用权,按政府规定的标准确定;出让土地使用权,按拍卖或协议的土地出让金确定。依据市场实际交易价格或协议价格审核费用。这些属于市场大众常用物品以及供货优惠物品,根据项目实际情况确定。依政府有关部门批复意见和司法裁定审核费用。这部分费用属于非正常的特殊费用,如超额安置补偿费、损失赔偿费等。其他投资预算审核其他投资预算是指建设单位概算安排的并构成项目实际支出的为建设管理使用的房屋购置、新建单位办公生活用家具、器具购置以及为进行可行性研究而购置的固定资产和基本畜禽、役畜、林木等购置、饲养、培育支出以及取得各种无形资产和递延资产发生的支出。对于这部分预算的审核,首先要考虑概算是否有安排,再根据具体项目的数量、市场价格、费用标准、设计规则等确定。三、资金来源审核项目预算应包含支出预算和资金来源预算,保证投资项目有可靠的资金来源。因此,审人员在审核项目支出预算的同时,必须关注资金来源预算的安排,重点关注财政预算以外的资金来源,包括上级补助、发行债券、银行信贷、接受捐赠、项目资本等;在审核时,应当获取资金来源的证明材料,保证建设项目的收支预算平衡。基建项目竣工财务决算评审完整性审