明晰产权时外业勘察中几个问题的初探.docx

明晰产权时外业勘察中几个问题的初探周跃华(黎川县林业局)摘要:对明晰产权外业勘察中的问题进行指出和分析,并提出解决的对策和建议关键词:林业产权制度改革 明晰产权 外业勘察 对策为解决林业发展动力机制,明晰林农对森林、林木的所有权、经营权和对林地的使用权,确保其处置权、收益权,减轻林农负担,推进“山上办绿色银行”,2004 年我县被省厅确定为七个林业产权制度改革试点县之一。在工作过程中,发现不少问题,现就这些问题指出,并就这些问题提出解决的对策和建议。1、 农户对“三定”时山林权证所指山场界址不清、认识不高的问题。“这种情况多出现在林地是荒山,而且长期没有经营的地方。如:洵口镇白沙村桥背村小组,有一宗地,三定”时是荒山,现在仍是荒山,林农不愿上山进行宗地指界。“三定”时重复发证和漏发证及错发证的问题。由于“三定”时工作时间短、任务重,工作人员马虎,产生了一些重复发证和漏发证和错发证的现象。如:宏村镇中湖村周家村小组一宗地漏发证,宏村镇中湖村孔源田与童家村小组一宗地重复发证。宏村镇中湖村周家村小组一宗地错发证。“ “三定”时联户分山的问题。有些村组“三定”时实行了联户分山,而且一直经营到林改时。如:日峰镇十字村上蔡村小组,三定”时,全村小组的山林要么 3 户在一起,要么 5 户在一起。 “三定”时分山面积过小,甚至以树木的行数、株数分山的问题。这种情况多发生在房前屋后、经济林、及山少人多和林相分布不均的地1““方。如:荷源乡芦油村姜源村小组有一宗地,三定“时,林地和林木按山上树木株数除以劳力平均分配给每户,结果本宗地只有 50 亩,全村小组都有份,东家 10 株,西家 8 株等。再如:日峰镇十字村水头村小组有一宗地,面积 83 亩,三定”时,林地和林木按每户 6 行分配,林改前山“上的树木已采光,山上只有一些幼苗,林农无法确认自己的界址。 股份合作经营的问题。三定”后,随着林业政策的调整,造林投入力度加大,出现 2 人以上共同出资、共同管理、合作造林的情况。如:退耕还林造林、世界银行贷款造林、日本政府贷款造林等。 生产条件的问题。本次林改外业勘察用地形图比例尺为 1:1万,但有些宗地面积太小(5 亩以下),又无明显地物标,在地形图上无法勾绘。2、 加强政策宣传 提高林农对山林的认识问题对于农户山场界址不清,认识不高,明晰产权工作人员应加强政策宣传,使林农充分了解明晰产权的目的和意义,让其明白山有其主、主有其权、权有其责、责有其利,提高其对山林的认识,明白一旦拥有林权证,自己的合法权益将得到保证。在外业勘察人员勾图之前,使其邀请“三定”时参与分山的老者或知道其山场界址的人上山告知其山场界址。从而达到明晰其产权的目的。 把握政策 稳妥处理历史遗留问题对于“三定”时重复发证和漏发证,林改工作人员应认真学****有关林改文件和政策,深刻理解其内涵和实质精神,积极稳妥进行处理。村小组留有机动山,重复发证户可以在集体机动山按“三定”时的责任山或自留山的面积数量给予补齐,村小组集体没有机动山,重复发证户通过协商各户得一部分重复的山场,漏发证山林可以视集体机动山预留2数量和林农对漏发山场要不要分户的情况以及山林经营情况而定,如果山林经营很好,集体预留机动山超过 10%,林农又要求分户,则可以采用分股不分山,分利不分