浅议政府采购监管.doc

浅议政府采购监管.doc:..浅议政府采购监管哈尔滨工程大学财务处司伟娟摘要:目前我国政府采购实践来看,政府采购得到了迅猛发展,但违规行为未得到有效控制,这势必会造成财政预算资金的巨大浪费,因此,加强政府采购监管就显得尤为重要,以立法形式为政府采购监管提供依据和保障势在必然。关键词:政府采购,采购监管,监督体系随着近些年来我国经济体制的不断完善和政府采购管理制度的深化改革,政府采购监管在规范政府采购行为,提高政府采购资金使用效益,维护国家利益和社会公共利益,保护政府采购当事人的合法权益,促进廉政建设等方面发挥着越来越重要的职能作用。因此,为适应政府采购管理体制改革的需要,加强政府采购监管,充分发挥监管职能的作用,防范政府采购资金的风险,已成为必然趋势。而构建政府采购监督体系是一个系统复杂的课题,本文仅就一些浅显的方面就政府采购监管职能进行初步探讨和认识。一、对政府采购监管的初步认识(-)政府采购监管的含义政府采购监管主要指法律规定的立法和执法机关以及社会各界,依照国家法律、法规的规定,对某项政策、法律、计划、工作任务和具体行为的贯彻实施情况所进行的监督管理。政府采购活动的监管是指政府采购有关法规规定的有关主体依据各自的职责和权力,运用行政的,经济的,法律的,以及舆论等多种手段,以预防和制止政府采购中违法行为的发生,消除其带来的不良影响及其后果而采取的各种措施和行为,以此维护正常的政府采购市场秩序,保障政府采购政策冃标的实现。(-)政府采购监督的主要内容1•监督有关政府采购法律、行政法规和规章的执行情况;2•监督检查采购范围、采购方式和采购程序的执行情况;3•监督检查政府采购人员的职业索质和专业技能。4•口前政府采购监管机制尚待解决的主要问题。(三)政府采购监督的分类政府采购监督可分为两个方面:一是合规性的监督,二是有效性的监督。1•合规性的监督是指对政府采购的项目,政府釆购的方法,政府采购的程序是否符合法律制度的规定进行监督。其重点是关注政府采购资金的安全,是否按照规章制度去实施,这应该是政府采购的基本耍求。2•有效性的监督则是在合规性监督的基础上,是一种更高层次的监督,其关注的重点是如何提高政府资金的使用效益,即政府采购资金预算是否科学合理,部门或单位的政府采购项口是否切合实际,政府釆购的过程是否顺畅有序,政府釆购资金的运作是否高效。是否达到预期的目标等。二、当前政府采购监管工作存在的问题我国的政府采购制度制定和实施的实践时间较短,就制度本身和其配套措施方面还有待于进一步的建设和完善,特别是在政府采购监督机制建设方面还存在一些不足。(-)宏观管理问题1・政府采购监督法规不健全,制度建设严重滞后目前我国政府采购实施的法律、法规和规章制度主要有《政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》,自我国《政府采购法》颁布实施后,政府采购关于监督的各项法律法规也在实践中不断的建立和完善。主要有:2003年12月17日财政部、监察部联合颁布了《政府采购评审专家管理办法》(财库〔2003)119号)和《集中采购机构监督考核管理办法》(财库(2003)120号),另外,财政部《政府采购货物和服务招投标管理办法》(财政部第18号令),财政部《政府采购信息公告管理办法》(财政部第19号令),财政部《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部第20号令)等规章制度也陆续出台。但这些制定的法规只是提供了原则性的框架,缺乏与Z配套的具体实体规则和程序性规则,导致对政府采购活动的规定缺乏可操作性。制度的滞后性由此导致政府采购监管人员在实施监管过程中不知有哪些职责、该具体如何执行或即使发现了问题,因缺乏处罚依据,只能是不了了之。高校也都依据国家颁布的法律制定了自己的内部管理规章制度,并依照执行。但也都是依葫芦画瓢,只有原则性的框架式管理办法,没有切实可行的实施细则规范采购行为。2•监督参与部门多,监督主体不明显我国现行的政府采购的基本法律框架为《政府采购法》及《招标投标法》,在这一法律框架下,实行集中化和分散化的混合控制管理模式,由此形成了财政、发改委、建设、交通、水利、信息产业、经贸等行政主管部门平行配置、交叉运行的管理体制,造成政府采购管理主体不明,“政出多门”,形成对政府采购工作实施监督的主休部门繁多的状态,导致各不同监管机构之间监管目标引致的监管冲突,缺乏一个法律定位明确的主导监督主体来串起包括实体监督和程序监督在内的整个监督流程。似乎监督主休很多,但事实上有关法律法规对监督主体的规定不尽详尽,多头监督有时等同于无人监督。不能形成监督的合力,监督的效率大大降低。,责任追究不到位虽然和关的法规规章明确了政府采购屮的各种违法行为,但对违法行为的认定、违法的责任、处分的档次等