污水处理厂BOT或其他模式商业谈判法律风险解决方案.docx

污水处理厂 BOT 等模式商业谈判法律风险解决方案BOT 项目特许期长、资金投入大,因而法律风险相对较高。主要项目法律风险包括:政府信用风险、技术风险、城镇规范风险、污水负荷风险、市场竞争风险、环境标准变化风险、出水水质超标风险、不可抗力风险、劳资关系风险等。一、政府信用风险主要表现:一是调整污水处理收费方案或未及时支付处理费用;二是行政干预过多;三是降低项目投资回报率;四是配套管网完善风险。五是土地性质是无偿划拨还是出让。六是政府终止特许经营协议或拖欠费用解决对策:一是在协议中设计履约担保和违约责任等内容;二是明确保底水量;三是督促政府将污水处理服务费用支出纳入政府财政预算。四是获得政府向银行开具的履约保函。二、技术风险主要表现:一是工程及设备质量;二是污水处理工艺;三是污泥处置;四是公司管理。解决对策:一是对工程建设、设备采购、污泥处置等环节搞好法律风险分析;二是严把合同签订和履行关口。1三、污水负荷(水质水量)风险主要表现:一是项目特许期较长,很难对未来污水负荷做出准确预测;二是污水管网建设滞后,进厂水量低于设计处理能力;三是城镇规划和产业结构调整增加规划外污染源,导致进厂水质发生变化;四是企业生产季节性变化,进厂水量不稳定。五是雨污混流及污水管理不规范造成杂物混入。解决对策:一是关注城镇规划。城镇规划是确定污水负荷的基础,企业应尽量选择与总体规划科学详尽的城镇进行合作,并商请政府对城镇规划在一定范围内做出承诺和保证;二是政府补贴。若实际进水量达不到处理设计能力,政府有责任对最低进厂水量进行担保;三是风险转移。造成污水水质变化的主要原因是新增排污企业或企业偷排超排,污水处理厂通过与排污企业、排水主管部门签订污水处理合同或明确违约责任,将风险转移给排污企业。四、市场竞争风险主要表现:由于当地社会经济发展,政府规划新建污水处理厂,形成价格竞争。解决对策:在特许权协议中,双方共同协商防止竞争条款,保证项目独断性。如只有在现有污水处理厂处理能力饱合的情况下,政府才可能考虑规划新污水处理厂,并优先考虑由原厂负责运营。2五、环境标准变化风险主要表现:一是水环境功能区可能会发生变化;二是提标或改造工程的投资;三是增加监控因子;四是污泥的处置方式和标准(脱水率和无害化程度)。解决对策:环境标准变化应主要由政府承担,一是由政府给予一定的经济补贴;三是适当提高污水处理费;三是延长特许经营期。六、进水超标风险主要表现:一是入管企业进水浓度畸高或排放特殊污染物;二是运营范围内企业发生火灾、爆炸等安全生产事故或突发环境事件导致异常排放;三是偷排污水。四是日进水量超过设计标准。解决对策:一是与排水主管部门、入网企业签订协议,取得政府对非法排污企业的追偿权,明确非法排污企业的违约责任,减少将来追责难度。二是当进水水量超过设计标准且不能承受时,要以拒绝超量污水进入,相关责任和费用由政府承担。三是当进水水质超过设计标准且无法处理时,明确责任承担。七、当地政府给予的优惠政策主要表现:目前税收优惠各地不统一,且没有法律明文规定。解决对策:建议地方政府减免地方税种,争取用电、融资优惠政策。八、吨污水处理费的单价调整(确定及支付方式)3九、电力供应和价格调整的风险争取合同的用电价格和用电供应保证十、环境破坏风险主要表现:污水超标排放和污泥的处理处置容易导致二次污染,即使污水达标排放也可