郑志峰ppp操作指南.docx

中国政府和社会资本合作(PPP)产业服务联盟中国PPP产业大讲堂中国(PPP)产业大讲堂郑志峰QQ307976326推广和运用政府和社会资本合作(PPP)模式是我国社会经济发展到新阶段的需要:为进一步破除各方面体制机制弊端,解放和发展社会生产力(实施全面深化改革),与化解地方政府债务危机、促进新型城镇化建设、转变政府职能、创新预算管理、稳增长调节构惠民生、促进中国“走出去”战略等紧紧的绑定、深度融合。它不仅是一次微观层面的“操作方式升级”(融资手段,原来的BT和BOT),更是一次宏观层面的“体制机制变革”(公共品供给机制和社会服务体系),是推进经济体制、政治体制、社会体制等全面深化改革,推进国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。PPP项目操作流程PPP项目操作流程-政府方PPP项目操作流程-企业方(一)服务产品需求和条件初步分析PPP项目需求分析-PPP政策及原理需求是项目最本质基础,不论项目是出于政治需求还是市场需求,都要求需求长期而稳定。(1)政治需求:国家发展战略/地方发展战略、政府提供责任的(客观必要性/政绩驱使)(2)市场需求:分析社会或民众对公共服务/产品的需求的客观性,如服务对象的现容量和未来容量增长水平、对服务质量现在的要求和未来的提升程度、对服务具有替代性产品现在的现况和未来可能出现的情况、国家和本区域社会经济发展趋势,政治对此项目需求程度有多少。在经营性或准经营性项目中,需求应立足于市场本身,而非政府的规划和承诺;在政府全额付费和缺口补助付费的非经营性项目中,需求应基于项目的必要性,合法合规性以及政府财政支付能力。避免重复建设、政绩工程、烂尾工程。错误的需求评估方式:A:为促进项目实施或评估错误,对项目相关的前景过度高估乐观,如未来社会经济发展水平。B:并将政府或领导干部的承诺当成市场需求,而没有注意政府有没有准备足够的资源来支持兑现自己的承诺,一旦出现与承诺相背的情况,政府兑现承诺的成本、意愿、能力是否能具备,如成本过高或意愿不足或能力有限,则违约必然发生。(3)生产条件:PPP项目的生产条件,就是社会资本的商业机会。分析制造公共服务/产品的生产条件,即分析政治条件、技术条件、财政资金状况,并找到自己在项目中承担的角色和作用。2、PPP项目需求分析-案例分析上海莘庄燃气热电冷三联供:2009年5月,华电集团上海分公司根据其战略规划在上海地区寻找市场投资机会,经与莘庄工业区管委会沟通、交流了解到莘庄工业区在燃煤供热系统改造方面存在迫切需求:(1)随着莘庄工业区内企业数量和规模不断扩大,莘庄工业区的供热需求不断增加,现有燃煤供热不仅在供应量方面满足不了新增长的需求,而且供应方式也存在诸多问题;(需要增加服务产品数量)(2)莘庄工业区原有燃煤供热效率低(需要提高运营效率);供热效率低:锅炉容量小、热效率低,造成能源浪费、供热成本较高。管理效率低:工业用汽的凝结水没有回牧,“跑冒滴漏”现象严重,热损失较大。控制水平低:锅炉没有燃煤和蒸汽计量装置,运行人员凭经验控制燃煤量和送引风量,导致能耗较高。(3)以为用户提供服务为主,收费较低,企业亏损较大,每年需补贴投人2000万元,财政负担沉重。而且如果正在建的工业区西区如仍采用常规集中供冷热模式,财政负担也将进一步加剧(需要降低财政支出);(4)原燃煤供热系统排放的硫化物、氮氧化物、二氧化碳等,对莘庄工业区排放限值形成挑战,己经达到园区排放限值,整体能耗改善迫在眉睫(节能减排需求);(5)国家和上海市政府分別提出燃煤集中供热系统改造的要求,但改造工艺技术复杂、资金需求巨大、莘庄工业区人才储备不足,实施困难(需要引入企业改造资金和技术及管理,企业发现自己的商业机会);(二)需求确定后进行项目发起1、PPP项目发起–政策及理论政府和社会资本合作项目有两种发起方式:政府发起或社会资本发起,但以政府发起为主。(1)政府发起。财政部门(政府和社会资本合作中心)应负责向交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在的政府和社会资本合作项目。行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。(2)社会资本发起。社会资本应以项目建议书的方式向财政部门(政府和社会资本合作中心)推荐潜在的政府和社会资本合作项目。由社会资本发起的PPP项目,主要是因为项目可能不在政府预算或政府框架范围内,或项目需求及目标没有被政府有效识别。2、发起项目需提交资料:新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案;存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案。注:目前各地政府推出新规划的PPP项目大都没做研究报告,跑马圈地现象严重。(三)第三步对发起提交的PPP项目进行筛选1、PPP项目筛选–政