化解土地财政问题的对策.doc

化解土地财政问题的对策.doc:..化解“土地财政”问题的对策一、 合理划分中央与地方的事权与财权要从根源上解决土地财政问题,必须先解决中央与地方关系的问题,合理划分中央与地方的事权与财权,削减地方政府“土地财政”的动力。事权方而,省级政府应主要负责木辖域内的经济调控、经济结构的调整、自然环境的改善、社会的基本保障,区域道路交通、公共秩序与安全等。市、县、乡级政府应主要负责本辖区内的公共秩序少安全、公用事业、城乡建设等。提髙地方的分成比例,增加地方的可支配财政收入的同时完善转移支付制度。在财权方面,可以考虑釆取重新划分中央与地方的归属税种,调整中央与地方“两税”的税收分成比例;进一步增加屮央对地方的转移支付总量,提高一般转移性支付的比例;适当开征地方新税种等多项捲施增加地方政府财政收入。二、 完善土地税收体系1、 改革财产税制・…财产税制应包含房地产税、车船税、遗产税和赠与税。可以考虑取消城镇土地使川税,保留契税,改革耕地占用税和土地增值税,开征物业税,以物业税、土地增值税、耕地占用税和契税构成我国的房地产税收体系,改变过去解决现行房地产税收不统一、房地产税屮重流转轻持有的局面。扩人房产税的征收范I韦I,由城市扩人到乡村,以适应目前农村工副业普遍快速发展的实际。此外,应按评估后的房产价值作为房产税的计税依据。2、 完善耕地占用税-■一耕地占用税以人均耕地占有量来确定的定额税率,税率较低,而征收的范囤偏窄,缺乏对土地资源的保护力度。扩大征收的范围,将建设单位和个人占用的林地和草地资源,纳入征税范围,保护耕地的后续资源调高税率,将税率按距离城市的远近划分档次,距城市近的土地所征收的税率鮫高;对占用而闲置不用的土地按高税率征收建立一套科学有效的土地征管制度,加强土地占用税的征收管理力度。3、 改革土地增值税土地增值税釆用四级超额累进,且税率设置高,导致土地交易成本过高,土地增值缺乏科学的评估适当降低税率,并将土地增值倍数与占有期综合考虑,对长期持有和短期持有房地产者在税收上加以区别对待,对长期持有房地产者在交易转让吋应给了税收优惠,对交易过于频繁且带冇明显投机的行为要课以重税。土地增值率的确定应由专门的评估机构和评估人员确定,以确保评估的科学合理,要加强评估机构的建设和评估人员的培训。4、 制定统一的《土地税法》…由全国人人制定统一的《土地税法》,对我国现行的土地税法及相应的法律法规进行整合重构,科学制定税种税率。法律条文尽量细化,增强其可操作性。制定七地税法要与《屮华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《屮华人民共和国城镇国有土地出让和转让条例》等法律法规衔接配套,避免矛盾和重复现象。三、 完善土地收益分配制度1、对“公共利益”范围加以限制一我国《土地管理法》规定:“国家为公共利益的需要,可以依法对集体所有的土地实行征用”。表明政府取得土地所有权方式的核心特征是强制性,它不以土地所有权人的同意为前提,是一种典型的“管理型交易方式”。什么是“公共利益”?…■英国《强制征购土地法》规定征地部门必须证明该征地项冃是“一个令人信服的符合公众利益的案例”,必须证明该项目带來的好处超过被剥夺土地人受到的损失。这一规定在帕累托最优的标准上,从全社会经济利益的角度对英国政府行使征地权形成