村民自治主体的法学解析.doc

韦少雄【摘要】村民自治主体问题是研究村民自治法律制度的基础性问题,对村民自治主体的正确把握,直接关系到村民自治权的实现。作为村民自治的基本要素之一,村民自治主体区别于村民自治权主体和村民自治法律关系主体,村民个人、村地方、村民委员会和村民会议都不是村民自治主体,村民自治主体应当是村民集体。【关键词】村民自治主体村民集体法学解析村民自治主体的法律特性首先,村民自治主体区别于村民自治权主体。村民自治主体是行为主体,是行使自治行为的人或群体;村民自治权主体是权利主体,是行使自治行为的人或群体享有的资格或地位。村民自治作为群众性组织,是群体的自治,需要全体村民共同来完成自治功能,是个体权利集合的结果,靠单个权利个体是无法完成的。因此,村民自治权不是集体性权利,而是个体性权利,村民自治主体应该包含村民自治权主体。其次,村民自治主体区别于村民自治法律关系主体。村民自治法律关系主体就是村民自治法律关系的参加者,是法律规范在调整村民自治活动过程中形成的村民自治主体之间、村民自治主体和其他组织或群体之间的权利义务关系。享有权利和承担义务者即为村民自治法律关系的主体,包括村民个人、村民集体、村委会、乡镇政府以及其他社会组织、个人等,只要他们参与到村民自治法律关系中,都有可能成为该主体。再次,村民自治主体是村民自治权利的拥有者和行使者。村民自治是一种权利自治,自治主体所享有的是自治权利,属于基层民主权利,这种权利是自治主体本身固有的,不是来自国家权力的授权。权利都有归属性,归属于一定的主体,村民自治权利,村民自治主体可以拥有,村民自治权主体也可以拥有。但是,相对于村民自治权主体,村民自治主体不但享有规定的权利,而且村民自治主体本身要依法参与自治活动,它同时也必须行使自治权利,通过行使自治权利来实现全体村民的自治。而村民自治权主体是个体权利的拥有者,他不一定行使权利。村民自治的主体基础分析村民自治的产生和发展,是我国农村经济、政治和社会发展转型的必然结果,但同时,更离不开农民群众这个主体基础,这表现在:首先,农民获得了独立的主体身份,在村民自治过程中创造了主体地位。长期以来,农民因为阶级成分和家庭出身,被各种支配关系掩盖了个人的存在,政治权利和地位被忽视,十一届三中全会后,纠正了“左”的错误,重新定位农民的阶级成分和家庭出身,农民获得了独立的政治主体地位,家庭联产承包责任制后,农民成为了自主经营、独立核算的经济利益主体,这就为新时期村民自治的兴起和发展创造了重要的主体条件,为村民自治制度的确立奠定了坚实的主体基础。①其次,农民群众民主意识的极大提高,为村民自治提供了重要因素。随着基层民主选举的铺开和普及,农民群众获得了社会主义民主的初步知识和基本经验,民主意识逐步觉醒,民主理念不断提升,自主性日益增加,在这个过程中,他们开始创造了许多村民自治的具体实践形式,开始发挥着自身的主体作用,不断参与到乡土社会的政治生活中,用自己的理念主导着乡土社会的发展。最后,农民群众的直接推动,是村民自治组织得以诞生和发展的直接原因。村民自治,不是国家或其他人创造的,而是农民自下而上自发创造的一项制度。近代以来,中国的农村治理长期遭到破环,社会管理处于瘫痪状态。至20世纪80年代,随着农村经济体制改革的逐步推进,国家力量开始退出农村社会,农民获得了生产经营自主。村民自治的主体应当是村民集体关于村