安徽省城市基础设施领域PPP模式操作指南.doc

安徽省城市基础设施领域PPP模式操作指南.DOC安徽省城市基础设施领域PPP模式操作指南鼓励和引导社会资木投资基础设施方案解读青岛口报/青报网记者沈俊霖要增强我市投资发展内生动力,必须激活和调动社会资木的活力。昨日(10月13H),青岛市发改委发布了《鼓励和引导社会资本参与投资基础设施等领域项目的实施方案》。社会资本可以进入哪些领域?投资冋报如何保障?投资风险如何防范?对这些急需解决的“前置问题”,《方案》都给出了明确答案。八人领域向社会招商推介根据方案,凡属政府主导规划建设的基础设施等领域项口,依法依规能够实行社会资本融资的,均可通过相关方式投资、建设、经营,并按照经营性领域项冃、准经营性领域项冃和非经营性领域项目三大类分类实施。对燃气、热力等经营性领域项冃,可依法放开建设和经营市场,积极推行投资运营主体招商,推进市场化运作,政府财政资金不再直接投入。对城市轨道交通、污水处理等准经营性领域项口,町合理选择建设一移交(盯)、建设一经营一移交(BOT)、公共私营合作制(PPP)、股权投资等方式,并通过建立投资、补贴与价格的协同机制,为投资人获得合理回报创造条件。対排水管线、城市道路等非经营性领域项目,可采収BT、土地综合开发等方式组织实施,鼓励优先采用公共私营合作制(PPP)方式。市发展改革委会同相关部门、区(市),筛选轨道交通、城市道路、高速公路、公共停车场、医疗设施、固废处置、污水处理、公交枢纽、港口码头等条件相对成熟的领域,推出首批示范项冃,并向社会公开招商推介。下一步,将采取滚动推介模式,逐步扩大市场化建设的规模和领域。市政设施项目“打包”投资运营投资就有风险。基础设施领域是一•个不完全市场化的领域,如何保障社会资本的投资回报?根据《方案》,我市将通过建立完善公平的市场坏境、有效的政策措施、合理的回报机制,消除社会资本的后顾之忧。在建立多渠道的投资I叫报补偿机制方血,我市将通过政府投入、市场竞争、购买服务、赋权开发或经营等多种模式,有效减少金业投资压力、降低成本、增加收入,保障企业取得合理M报。准经营性项冃可通过政府投入引导性资金,提供贷款贴息,授予特许经营权,出让有偿供给权(如冠名权、广告经营权等),解决投资方的投资冋报。在改革市政设施项冃投资建设模式方面,我市将鼓励打破以项口为单位的分散运营模式,实行规模化经营,降低建设和运营成本,提高投资效益。推进区(市)和乡(镇)垃圾、污水处理项目“打包”投资和运营。推行特许经营制度,通过招标选择符合要求的经营者,鼓励社会资木依法开展特许经营活动。进一步完善市政公用事业服务价格形成、调整和补偿机制,使投资经营者能够获得合理收益。在建立科学灵活的价格形成机制方血,除国家、省规定实行政府定价、政府指导价外,经营性领域项冃可实行市场定价。特许经营项H的经营者在向公众提供产品或者服务时,应执行政府定价或政府指导价;执行政府定价或政府指导价示无法收冋成木、取得合理收益的,可在协议中约定按照屮标或者协议价格与政府进行经济结算。政府要建立定期审价制度,逐步调整理顺价格收费水平。此外,我市还将实施合法合理的土地使用政策,让社会资本平等地享受到国家和关土地优惠。另外,还将对社会资本投资公共设施项目,符合条件的可实行核准或备案制,并可进入审批“绿色通道”,实行先容缺受理、容缺审杏,再转正式审批、正式办理,让社会资木享受诸多投资便利。设置“退出路径”防范投资风险市场瞬息万