十三五环境保护规划思路.doc

敖汉旗环境保护
“十三五”(2016-2020年)规划编制思路
“十三五”(2016-2020年)期间处于十八大提出的在建党一百周年时全面建成小康社会,实现经济持续健康发展、人民民主不断扩大、文化软实力显著增强、人民生活水平显著提高和资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展等五大目标的历史坐标下,要求必须科学谋划“十三五”目标指标,既要满足全面建成小康社会目标的新要求,还要脚踏实地、能够达成。人民群众是否满意,生态环境是否安全两个检验标准是编制“十三五”规划的立足点和着力点。
规划编制要以建立生态文明制度体系,新环境保护法和新常态的为政治、法律和经济基础。以大气、水和土壤三大行动计划为工作基础,与三大行动计划有机衔接,确保工作安排、任务落实和技术环节无缝对接。
“十三五”环保规划就“十二五”规划对比,工作思路由以管控污染物总量控制为主向改善环境质量为主转变,工作重点工作重点从主要控制污染物增量向优先削减存量、有序引导增量协同转变,管理途径从主要依靠环境容量向依靠环境流量、环境容量的动静协调、统筹支撑转变。现就“十三五”环保规划编制基本思路陈述如下。
一、当前全旗环境形势(“十二五”规划执行情况)
(一) “十二五”环境保护规划目标完成情况
“十二五”环保规划指标设立包括总体目标和主要规划指标两方面。主要规划指标又细分为总量控制指标,环境质量目标(水、气、生态、辐射),环境管理能力指标,污染防治指标四个方面。
结合“十二五”环保规划执行情况,分析至“十二五”末,环境现状与十二五规划目标对比完成情况。
(二) “十二五”期间环保工作的主要进展:
“十二五”时期是内蒙古加快转变发展方式,积极推进两型社会建设,提高生态文明水平的关键期。在整体评估“十二五”环保规划指标执行情况后,对于“十二五”期间的突出环保工作予以展示,主要工作体现在以下几个方面。
1、污染物减排情况
①减排政策,减排措施和减排目标完成情况。
②产业结构调整:淘汰落后产能,推进清洁生产和循环经济情况
②水环境:中心城镇污水能力提高,推动规模化畜禽养殖情况
③大气减排:采暖行业脱硫脱销,机动车氮氧化物大幅减排
④城市噪声污染治理情况
2、突出环境问题治理情况
①水环境质量改善:实施水源地保护区划分及调整工作,辽河流域水污染防治规划项目完成情况及建设情况。地下水污染防治工作的推进。
②大气环境:颗粒物污染控制,挥发性有机污染物和有毒气控制,推进城市大气污染防治。
③土壤环境:加强土壤保护制度,强化土壤环境监管,推进重点地区污染场地治理和土壤修复。
④生态保护和监管工作:生态功能区保护和建设,自然保护区建设及监管水平提高,生物多样性水平持续稳定,资源开发实施生态监管。
3、重点领域风险防范工作
建设风险体系并推进,开展重金属污染防治工作,固废安全处理,环境风险得到有效控制。
4、环保公共服务体系完善情况
①环保监测监管能力:能力建设增加投资。环境监测能力、环境监察能力、核与辐射监管能力有较大提高。
②环保基础设施增强:环保投资的增加,城市污水处理、生活垃圾处置、医疗垃圾处置、机动车尾气检测等设施建设。
③环境宣教工作效果明显:电视、广播、期刊。
5、经济发展与环境保护协调发展
坚持在发展中保护,在保护中发展的原则,规划、规划环评和项目环评审批情况。
(三) 当前主要环境问题及“十三五”环境保护形势
“十三五”时期,是全面建成小康社会的攻坚期、加快推进新型城镇化的关键期和全面落实依法治国基本方略的深化期,经济社会发展迈向和进入新常态,各项改革日益深入,环境保护面临重大转型,面临难得的机遇和挑战。结合国家、自治区及赤峰市的环境特征,分析“十三五”时期环保面临的机遇和挑战。
机遇体现在:
环境保护工作战略地位更加突出。
经济增速换挡,环境压力进入调整期;
新型城镇化战略实施,污染物新增量涨幅进入收窄期;
能源日益清洁化,排放强度进入回落期。
环境保护作为民生问题更加重要。
挑战体现在:
污染物减排形势十分严峻,环境绩效较差。
环境质量不尽如人意。
污染治理迟疑不决、患得患失;
布局性污染点状转移、面上扩张;
产能化解尴尬无奈、进退两难。
环境风险日益突出,防控能力偏弱。
环保投入不足。
生态环境总体好转,局部地区仍在恶化。
监管能力仍然不足。
二、指导思想和基本原则
(一) 指导思想
以国家“十三五”环保规划编制思路为准:即以党的十八大、二中、三中、四中全会精神为指导,以生态文明理念引领,改革创新驱动,全球视野谋划,适应经济社会新常态,深入贯彻落实新修订的《环境保护法》,全面深化生态环境保护领域改革,以改善环境质量为主线,统筹污染治理、总量减排、环境风险