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北京大学《行政管理学》笔记 
行政管理笔记(一、二章) 
第一章绪论 
名词解释: 
1、行政管理:(1)最广义的行政管理:指一切社会组织、团体对有关事务的 
治理、管理和执行的社会活动。 
(2)广义的行政管理:指国家政治目标的执行,包括立法、行政、 
司法等社会组织领域内特定组织的指挥活动及其机关内部的 
总务后勤工作等。 
(3)狭义的行政管理:指国家行政机关及其官员在管理国家事务、 
社会事务和机关内部事务的过程中进行的计划、组织、指挥、 
协调和控制等各项管理活动。 
2、公共行政学: 
3、行政权利:是国家行政机关为有效实现国家意志,依靠特定的手段和宪法 
原则,对国家事物进行管理的权利。 
简答: 
1
1、行政权利的特征 
(1) 行政权利是一种公共权利。 
(2) 行政权利具有合法性。 
(3) 是一种操作性很强的执行权利。 
(4) 是一种强制性的权利。 
(5) 行政权利具有“一元性”。 
2、行政学研究从早期到现在发生了哪些演变? 
(1) 从演绎研究到归纳研究。 
(2) 从静态研究到动态研究。 
(3) 从单科研究到跨学科研究。 
3、研究行政学的意义? 
(1) 学****和研究行政管理学,正确反映政府行政管理的规律,对指导我国政 
府的行政管理实践具有重要意义。 
(2) 学****和研究行政管理学,有利于提高政府行政管理的水平和行政效率。 
(3) 学****和研究行政管理学,对于培养高水平的政府公务员,也有不可忽视 
的作用。 
第二章行政环境 
名词解释 
2
1、行政环境:即政府管理的环境,是指围绕行政活动和行政现象,能直接或间
接作用和影 
响行政活动的各种客观因素的总和。 
行政环境的含义有两个方面:一方面,是指行政活动和行政现象的所有外部 
因素;另一方面是指行政活动内部系统的相关因素。 
2、文化环境:反映人类生存和发展的价值规范和行为态度、教育科学文化事业
发展的程度 
和趋向。 
简答 
1、简述行政环境的特点? 
(1) 主导性。在多种因素综合作用于某一事物过程中,必定会有某些因素的
作用处于主导地位。 
(2) 联系性。不论是自然环境和社会环境,还是国内环境和国际环境,各环境
要素之间都是互有联系。 
(3) 综合性。某一事物受环境的影响而产生的变化绝不是某一环境因素单独作
用的结果。 
(4) 层次性。并非所有的环境因素都有同样的重要性,往往体现出行政环境的
层次性。 
(5) 变异性。总是随时间、空间以及其他因素的发展变化而变化。 
2、自然环境与行政管理的关系? 
3
(1) 人类的生存和发展是离不开自然环境的。 
(2) 自然环境为人类活动提供了丰富的资源和条件,又是行政管理要改造的对
象之一。 
(3) 在行政管理活动中,要遵循自然环境发展的规律。解决好与自然环境的矛
盾。适应自然环境的发展,保持生态平衡。 
3、为什么民族是社会环境中不可忽视的因素? 
(1) 民族是一种社会现象,他们结成了不可分离的社会关系。 
(2) 由于各民族差异以及其他因素的作用,不可避免地会导致民族问题与民族
矛盾。 
(3) 有共同语言、共同领域、共同经济生活以及表现于共同文化上的共同心理
素质的稳定的人们共同体。 
(4) 这就要求政府必须重视民族因素,正确处理民族矛盾,制定正确的民族政
策,充分考虑各民族的特点和发展趋向,这既是维护政治、社会稳定与国家统一
的要求,也是实现行政管理科学化、使各民族地区的行政管理具有各自的特色所
不可忽视的。 
论述 
为什么一国的行政管理离不开国际环境? 
(1) 国际经济环境总的趋势是:国际分工和国际交换正朝着高度和深度发展。
任何一国的经济已经不可能脱离特定的国际经济环境而与世隔绝孤立地存在和
进行,它必须加入国际经济的分工与协作,参与国际竞争。 
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(2) 国际政治环境的主题是:和平与发展。要求行政组织正确分析与认识国际
政治环境的具体情况,作出适合本国政府的对策与措施。 
(3) 国际自然环境的现状是:污染和破坏情况令人担忧;治理环境的任务相当
艰巨;危机人类的生存与发展。当今世界无论是局部性的自然生态平衡,还是全
球性的自然生态问题,都要求各国政府相互协作,采取统一措施,以共同保护人
类生存的环境,抑制国际自然环境的日益恶化,实现本国政府可持续发展的行政
目标。 
行政管理笔记(三、四章) 
第三章行政职能 
名词解释 
1、行政职能:指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用,主要涉及政府
管什么、管到什么程度、发挥什么作用的问题。 
2、控制职能:指通过建立信反馈和绩效