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2013-11-新型城镇化推进的法治化路径_刘旭
第40卷第6期
河南师范大学学报(哲学社会科学版)2013年11月

刘旭
()河南省社会科学院法学研究所,河南郑州450052
摘要:传统城镇化片面追求城市人口规模的扩大和城市空间的扩张,不同程度地存在环境污染、资源浪费、交通公共服务机构和设施稀缺的弊端。因此,要与时俱进通过城镇规划立法规范化、创新土地利用法律制度、完拥堵、
善社会保障法律体系、城市治理法律制度以及严格执行环境保护法律制度等法治化措施推进以人为本、规划科学和环境宜居的新型城镇化。以法治思维和法治方式推进城镇化发展的法治化路径选择对于我国社会经济转型时期新型城镇化健康发展具有重要的现实意义,也是落实科学发展观、推进国家法治建设的必然要求。关键词:新型城镇化;法治化;实践路径
()中图分类号:D616 文献标识码:A 文章编号:10002359201306004404---
,作者简介:刘旭(男,河南商水人,河南省社会科学院法学研究所副研究员,主要从事法理学研究。1980-)
具有内在的规城镇化是一国社会经济发展演化的结果,
律性。人为地快速推进或者刻意阻挡城镇化的发展演进只能带来过度的城镇化或者滞后的城镇化,均会有违社会经济发展所应遵循的客观规律,不利于国家和地区的整体发展。当下而言,各地在推进城镇化的过程中不同程度地存在缺乏法治思维、不顾客观规律和法律程序强行推进的做法。要破解城镇化发展过程中无序状态,政府通过法治化措施,走一条新型城镇化健康推进的建设路径就成为当下中国城镇化发展的重大课题。
数量为例,人口为91980年中国城市数量为223个,035万城市数量加至6城镇人口达至2人;2006年,61个,;从城镇化水平看,%,2008年已经达到
4
。到2我国城镇化水平将达到645%26030年左右,0%~4
。从城市空间扩展速度看,城市新区与郊区新城在65%26
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一些大城市地区纷纷涌现,城市区域化和区域城市化出现了快速增长现象,沿海经济发达地区城市群现象或集群发展模式则进一步显现,比如长江三角洲城市群、珠江三角洲城市环渤海湾城市群以及京津唐城市圈等。中国改革开放之群、
不仅是由于中国后城镇化的惊人发展速度令西方望尘莫及,
工业化带动经济的快速增长和发展的客观情势使然,而且存在着在地方政府追求经济发展高指标的政绩观指导下的土地财政城镇化行为。第二,城镇化建设过程中城市开发区集约化程度较低。自2我国各地经济技0世纪80年代初以来,术开发区或高新技术产业开发区的建设也对城镇化的发展提供了动力和场域,特别是进入90年代后由起步探索阶段转入到规范化全面发展阶段。通过技术开发区的建设,许多城市在较短的时间内完成了城市产业化和城镇人口的集聚化,城市区域空间得到扩展,城镇人口规模跳跃性增长,进而实现了城市产业结构的转型。聚集产业尤其是第二产业的
一、城镇化发展的现状分析与制约因素
城镇化是经济社会发展的必然规律,城镇化水平的高低
1]
。改革开放则是国家经济社会发展程度的重要衡量指标[
之后,中国经历了三十余年的经济快速发展期。在这段经济快速发展的历史时期,伴随着工业化和城市第三产业的快速推进,城镇化走出倒退和停滞的低谷期,进入了整体速度较中国正在推进和经历的城镇化,无快的发展期。目前而言,
论城镇化规模还是发展速度,在人类历史上都是前所未有“的。这段时期的城镇化体现出如下特征:第一,集群式”城镇化进程加快。此段时期的城镇化水平伴随经济快速发展引发的城市数量和规模迅速增加而得到迅猛提高。以城市收稿日期:20130614--
)基金项目:河南省政府招标课题(2013B305
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开发区,不仅形成开发区周边外部人口的聚集而且使得开发这就使城市人口规模和区域得到迅区的区域空间不断扩展,
速扩大,由此使得一些开发区发展成为中等城市规模的新城与此同时,也有一些城市的经济开发区由于工业区。/1ea1a900bfbb331699dc240e但是,
化水平低出现了利用开发区建设之名盲目地围墙圈地,一定范围存在征而不用或者征而少用的空城现象。部分城市经济开发区在引进项目时,急功近利,忽视开发区配套设施和服务产业的支撑,导致很多开发区集约化建设水平很低。第城乡二元结构持续扩大,人的城镇化问题亟需解决。户三,
籍制度和各种城市居民