完善规章制度规范企业管理).doc

完善规章制度规范企业管理).doc:..完善规章制度规范企业管理第一讲规章制度概述规章制度的定义规章制度的特点规章制度的分类规章制度的作用规章制度的定义规章制度(rulesandregulations)是党政机关、社会团体、企事业单位为实施管理,依照国家法律、法规、行政规章和党的政策,在各自职权范围内制定的具有普遍性、指导性与约束力的管理文书总称。规章制度是要求有关人员必须共同遵守的行为规范和准则。行政公文是上传下达的正式文件,受法律、行政权力的严格约束;单位管理制度本身虽不属于“法定”公文,需耍借助于行政公文赋予普遍约束力。一旦经组织发文公布实施,就貝有内部管理效力和普遍约束力。规章制度的特点就一个组织的规章制度体系而言,具有以F特点:系统性。单项规章制度无法规范组织成员的所冇行为,规章制度在组织内部自成体系;单项规章制度在组织管理制度系统框架内才能有效地发挥作用。效力性。借助组织行政权力产生效力。强制性。若成员违反规章制度,会受到组织惩罚;若违反者拒绝接受惩罚,组织会使川强制手段执行。平等性。制度而前人人平等,所有成员违反统一规定都会受相同程度的惩罚。一致性。颁布实施示只要未作修改,其尺度、标准就相同;各项制度相互衔接、互相补充。可行性。不可执行的规章制度只会破坏制度的权威性。可衡量。可量化,可监督,可考核。有弹性。允许有一定的范I韦I的弹性,增强执行的可能性。附属性。需要借助行政公文才能赋予规章制度应有效力和约束力。就某项具体制度而言,具有以下特点:外在形式的规范性:规章制度具有惯用格式,虽然这些格式是约定俗成,并不是法定格式,与党政公文相比,具有相对灵活性,但要按照规范格式起草,不可各行具是,自创一套。具体内容的科学性。规章制度被赋予效力和普遍约朿力,涉及组织成员的切身利益,影响组织成员工作、学****生活的方方而而。规章制度的内容要科学,要体现权利与义务对■称、奖励与惩罚结合,切实可行。逻辑结构的条理性。要便于理解、方便熟记,易于执行。在逻辑结构安排上,要根据具体内容安排层次,条款可多可少,但必须条理清晰,简洁明了。表述方式的严密性。规章制度为规范纟R织成员的行为制定,是对人们工作、学****生活等行为做出评判及处理的依据。语言表述要富于逻辑性、严密性,无漏洞,无歧义,不给执行带来困难。规章制度的分类按照制定主体分为三个层次:,是法律体系的组成部分,由冇关会议批准通过。如《中华人民共和国消防条例》,由第六届全国人人常委会第五次会议批准,国务院公布实施。具有普遍适用性。、团体制定的管理规范和行为准则,要求该机关、团体内部人员严格遵守。如《国务院工作人员守则》,要求国务院各部、委、办和各直属机构全体工作人员严格遵照执行。只在该机关、团体内部具有约束力。,只要求该企事业单位内部成员遵行。如《X海关缉私业务奖励办法》。按照制定程序、规范内容繁简,规章制度分为:条例、章程、规则、制度、规定、办法、细则、守则、流程、规程等。按照解决问题的先后先后顺序,规章制度町分为“预先规范”型和“问题导向”型两种。条例(Relations):为指导某一领域长期性工作的止常展开制定、系统的法规性管理规范。一般由主管这个领域工作的