彭传圣：“十二五”开展港口节能减排工作的设想.doc

“十二五”港口节能减排工作思考彭传圣交通运输部制定的《公路水路交通运输节能减排“十二五”规划》(下称《规划》),提出了明确的“十二五”公路水路交通运输节能减排总体目标。为实现“十二五”水运节能减排总体目标,交通运输部水运局组织科研、设计单位的专家,沿着完善政策法规、制定标准规范、实施准入控制、应用先进技术、推动技术创先、加强监督管理、建立长效机制的整体思路,设计具体项目落实《规划》要求,明确项目承担单位、完成时间和成效要求,编制完成了《“十二五”水运节能减排实施方案》(下称实施方案)。实施方案提出了4项主要任务,确定了10项重点工作,如表1所示,共设计了35个配套项目落实重点工作、完成主要任务,其中27个项目涉及港口,15个项目直接针对港口,另外12个项目与港口相关。表1实施方案主要任务、。编制实施方案的背景《规划》提出的“十二五”港口节能减排指标:以2005年为基础年,2015年实现港口单位吞吐量的能耗总体下降8%左右,其中沿海港口下降8%左右,内河港口下降3%左右;单位吞吐量CO2排放总体下降10%左右,其中沿海港口下降11%左右,内河港口下降5%左右。“十一五”期我国港口已经做了较多的节能减排努力,实现“十二五”港口节能减排目标需要付出更大的努力,政府需要进一步发挥节能减排引导作用,引导和指导水运节能减排工作,建立长效机制,促进企业充分发挥节能减排主体作用,进一步挖掘港口节能减排潜力。2010年底我国一些地方政府为突击完成“十一五”节能减排目标,让大量民营企业停电,对家庭用电实施拉闸限电,降低了耗电量的同时导致柴油用量增加,不但节能减排的实际效果没有达到,而且还因为柴油涨价,推高了生产成本与通胀水平,影响了和谐稳定的社会氛围。这种情况说明,只有规划,没有配套的实施方案,则难以切实完成规划目标或者增加实现规划目标的成本,削弱了规划的作用、贬低了规划的意义。为避免“规划规划,墙上一挂,然后五年总结一次”的弊端,把《规划》的各项要求落到实处,有计划、有步骤地引导水运业实现《规划》提出的目标,交通运输部水运局组织编制了实施方案。实施方案要求港口节能减排工作以提高能源利用效率、改善用能结构、降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度为核心,把节能减排作为港口转变发展方式和产业结构调整的主要抓手,强化绿色港口发展理念为指导思想。以节能减排与促进发展相结合;政府引导、市场调节、企业主体与公众参与相结合;理念、政策、体制机制和技术创新相结合;存量挖潜与源头控制相结合;重点突破与全面推进相结合作为港口开展节能减排工作的原则。港口节能减排工作相关项目设计实施方案中港口节能减排相