论极地航行国际法发展：.doc

论极地航行国际法的新发展:014年11月17日至21日,海上安全委员会第94次会议正式通过了用于规范极地航行的最新国际法——《极地规则》。根据计划,这一规则将会在2017年1月1日正式生效。作为极地航行国际法取得新发展的重要标志,《极地规则》的出台成为国际法学界研究的重要热点。本文将会针对该规则的出台背景、基本结构与具体内容进行相应的介绍,并在此基础之上重点对其意义与缺陷进行评析,最后针对中国的应对问题提出自己的看法。一、《极地规则》出台的背景北极航运迅速升温一般来说,北极地区的航线主要有三条:东北航线、西北航线以及北极点航线。由于北极点航线目前仍不具备相应的通航能力,所以北极航道主要是指东北航线与西北航线。东北航线东起北欧,经挪威海、巴伦支海、喀拉海、拉普捷夫海、东西伯利亚海、楚科奇海,直到白令海峡,全长5625海里。西北航线则是沿加拿大及北美沿岸的连接太平洋与大西洋的航线总称,东起加拿大北部巴芬岛以北,途径戴维斯海峡和巴芬湾,向西穿过加拿大北极群岛水域,到达美国阿拉斯加北面波弗特海,全长约6400海里。根据北极理事会有关北极航运评估的2016年报告)显示,早在xx年的通航季,北极地区就有近6000艘船只进行通航活动。如今,这一数据早已发生了更加惊人的增长。极地航行之所以迅速升温,主要取决于以下几个方面的原因。 : 根据美国冰雪中心的观察,北极地区2016年的冰雪覆盖面积在2月15日达到全年最大值,总面积达€?09平方米。然而这一数据却是近年来北极地区全年最大冰雪覆盖面积中的最小值。AMSAReport显示,北极地区极有可能在2050年夏季迎来短暂的无冰季。这些数据都表明:北极地区的海冰正在快速缩减。海冰缩减大大延长了北极航道的通航时间,目前东北航道的通航时间为20-30天,但是到了2080年,其通航时间将上升至每年90-100天。 : 根据美国地质调查局于xx年针对北极圈内的石油及天然气资源所作的调查显示,北极圈内未开采的石油储量达9€?010桶,天然气储量更高达€?015立方英尺。这对于全球各国而言都是一个巨大的诱惑。此外,极地的渔业资源以及科考资源的开发也是刺激极地航运的重要因素。 : 从鹿特丹港行驶至横滨港,使用东北航道将比通过苏伊士运河的航线里程节省4500海里;从鹿特丹港行使至旧金山港,使用西北航道将比通过巴拿马运河的航行里程节省3900海里;另一方面,北极航道不存在海盗的侵袭,也不存在一般航线的拥塞问题。所以与一般航线相比,北极航道在经济与时间成本方面都存在优势,这也进一步促进了极地航运的发展。恶劣极地环境加大航运风险受恶劣自然条件的影响,极地航行存在不小的航运风险。根据挪威船级社2016年的报告分析,极地航行至少面临八大风险:其一,低温影响航行环境;其二,常年浮冰及设备积雪;其三,不为人知的极地天气现象;其四,脆弱的生态环境,生物多样性易受破坏;其五,低温,噪声条件影响船员心理和情绪;其六,偏远的距离,极夜条件及浮冰状况影响船员逃生;其七,原住民利益必须予以考虑;其八,极夜期间的漏油状况不仅难以探测,也不具备石油回收技术。减轻极地航运风险,维护极地航行安全对极地航行规范的出台提出了客观要求。脆弱极地生态易受航运破坏与其他地区不同,极地生态环境更加脆弱,一旦遭到破坏便会产生更严重的后果。因此,极地航行对极地生态环境的影响不容忽视。其一,受低温及极夜的影响,极地地区的船舶溢油不仅难以探测,而且也难以回收和分解。研究表明,挪威海和巴伦支海附近,每年可产生13000公吨的含油污泥,这些油污无疑会成为极地生态环境的巨大威胁。其二,船舶航行过程中化石燃料的不充分燃烧会带来严重的空气污染。而由于极地空气过于干燥,污染后果将更加严重。其三,船舶垃圾的排放会造成固体废弃物污染。其四,船舶压舱水的不合格处理可能会引发生物入侵的问题。既然如此,制定极地航行规范以防止船舶对极地环境造成破坏就非常重要。现有极地航行规范存在明显缺陷事实上,国际社会已经建立了一系列极地航行规范。根据性质的不同,这些规范可以分为极地航行强制性规范以及极地航行建议性指南。但是目前来看,这两种规范都存在明显缺陷。 : 现行的极地航行强制性规范在内容上又可分为三个不同的类别:有关极地航行安全的强制性规范;有关极地航行环境保护的强制性规范以及有关极地航行船员管理的强制性规范。这些强制性规范存在明显缺点:首先,这些规范都是全球性质的条约,调整对象是世界所有海域的船舶航行问题,并非专门为极地海域而制定。因此不会特意考虑极地地区生态环境的脆弱性和敏感性,对于保护极地海域环境以及极地船舶航行安全而言力度远远不够。其次,这些条约都缺乏全面性,仅仅只关注了航行安全、环