浅谈加强粮食依法监管工作.doc

浅谈加强粮食依法监管工作.doc:..浅谈加强粮食依法监管工作2004年5月26日温家宝总理签署国务院第407号令公布施行《粮食流通管理条例》。《条例》第三十五条赋予“粮食行政管理部门依照本条例对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动,以及执行国家粮食流通统计制度的情况进行监督检查”的职能。如何加强粮食流通监督检查工作是粮食行政管理部门一个全新的课题,下面就此课题谈一谈本人经过调研和思考的肤浅认识,概括为要正确处理好四个关系。一、要正确处理知与行的关系,重在行上下功夫。所谓知就是知识,行就是工作落实。《条例》公布施行至今六周年,对依法监管粮食的认识已基本形成共识,问题的关键是抓工作落实。从我调研的情况来看,许多单位在开展监督检查时精力投入不多,工作力度不大,措施不得力,造成了粮食依法监督工作在社会上不被完全认可的被动局面。如何解决工作落实问题,我认为必须做到“三个到位”,即工作责任心到位,工作措施到位,工作精力到位。要把依法管粮当成事业来干,要象抓粮食企业经济效益那样想办法抓好监督检查工作,要当作执政兴粮的第一要务来抓,工作上要有韧劲、磨劲,舍得花精力解决工作中的大事,如机构建设、人员和经费落实等。只有这样,粮食依法监管工作才能上台阶,才能向纵深发展,才能全面推进。二、 要正确处理政企关系,重在履行职能上下功夫。通过调研,有三种现象值得深思。一是几十年的传统粮食流通管理体制,形成了一套传统的思维模式、工作模式和管理模式****惯于用行政手段管理粮食流通,用包办代替的办法管理粮食企业,对依法管理粮食流通特别是管理社会粮食行业感到无从下手,存有畏难发愁情绪,不愿主动开展粮食监管工作。二是在开展监督检查时,把目光往往只盯在个体或民营粮食企业,存在查外不查内现象。三是粮食市场放开后,社会上其他成份的粮食企业创办人大多数是原粮食系统的下岗职工,在熟人熟事面前,监管工作也只能走走过场,难以拉开情面较真。这些现象既让人造成粮食监管工作可有可无,不被重视的错误认识,又损害了粮食执法队伍的形象。粮食依法监管是我们粮食行政管理部门的重要职责之一,也是发挥社会职能的主要抓手。因此,我们在开展监督检查工作时,要从履行职能的高度来把握,要本着“看好自己门,管好自己人”的原则,坚持一把尺子量到底。对系统内发生的违法经营行为,要按内外一致的原则,发现一起,查处一起,依法追究经营单位和当事人的法律责任,严重的还要追究主管部门的行政责任。三、 要正确处理经常性检查与专项督查的关系,重在经常性上下功夫。粮食具有流通量大、经营主休多、涉及面广等特点,这就决定了粮食监督检查工作难度大,责任重。近几年来,开展粮食监管工作侧重于专项督查,侧重于抽查,侧重于查案,工作上处于被动、应付的局面。原因就是此项工作没有形成制度化和经常化。通过调查,粮食市场放开后,经营主体虽然很多,但主要是三种类型:一是国有粮食购销企业,是粮食购销主渠道,储存能力强,收购量大且收购时间长;二是粮食加工企业,绝大多数规模较小,一般情况下边收购边加工销售;三是粮食经纪人,大多没有储存能力,无固定场所,流动收购,随收随卖,这就给监管工作增加了难度。依法治粮工作要想有效地开展,必须在经常性和制度化上下功夫。一是对辖区内粮食经营户进行摸排、登记、建档,