四平市土地利用总体规划.doc

四平市土地利用总体规划(20XX-2020年)四平市人民政府二○一○年五月目录第一章总则 1第一节规划目的 1第二节规划依据 1第三节规划范围 2第四节规划期限 2第二章规划背景 3第一节土地利用基本情况 3第二节上轮规划实施评价结论 4第三节土地利用中的主要问题 7第四节土地利用未来面临的机遇与挑战 9第三章土地利用战略与目标 12第一节规划指导原则 12第二节规划主要目标 13第三节规划基本策略 15第四章土地利用规模结构调整 16第一节土地利用结构优化目标 16第二节结构调整情况 16第五章土地利用布局 19第一节生态用地布局 19第二节农用地布局 20第三节建设用地布局 21第六章区域土地利用调控 25第一节土地利用功能分区 25第二节县、(市、区)主要用地调控指标 28第七章建设用地空间管制 31第一节允许建设区 31第二节有条件建设区 31第三节限制建设区 32第四节禁止建设区 33第八章中心城区土地利用规划 34第一节规划范围 34第二节规划目标 34第三节中心城区空间管制分区 36第九章土地利用重大工程 38第一节保障重大工程建设用地 38第二节土地整理工程 39第三节村庄整治工程 39第十章重点建设用地项目 42第一节交通运输项目 42第二节能源建设项目 42第三节水利建设项目 43第四节重点矿产项目 43第五节环保项目 43第六节风景名胜和旅游项目 44第七节公共管理和服务项目 44第十一章加强土地利用管理的重点措施 45第一节加强耕地和基本农田保护 45第二节推进土地节约集约利用 47第三节协调土地利用与生态环境保护关系 48第十二章规划实施保障 51第一节规划实施的行政措施 51第二节强化规划实施的制度措施 52第三节加强规划实施经济调控机制 52第四节规划实施的公众参与机制 53第五节建立规划实施技术保障 53附表 55前言《四平市土地利用总体规划(1997-20XX年)》(以下简称上轮规划)于1999年编制完成并经省人民政府批准实施。该规划实施以来,在切实保护耕地、保障重点建设用地、增强依法用地意识、改善土地生产条件等方面发挥了重要的作用。但是,随着四平社会经济的快速发展,特别是“十一五”规划的实施,上轮规划逐渐暴露出规划目标过于单一、建设用地指标分配不合理、土地利用空间布局不合理等突出问题,已经不能适应土地利用形势发展要求,迫切需要对该规划进行修编。以保障四平市未来社会经济发展为目标,坚持以严格保护耕地为前提、以控制建设用地为重点、以节约集约用地为核心,编制《四平市土地利用总体规划文本(20XX-2020年)》(以下简称文本)。文本以《市(地)级土地利用总体规划编制规程》、《吉林省土地利用总体规划文本(20XX-2020年)》和《四平市国民经济和社会发展“十一五”规划》为依据,以20XX年为规划基期,以20XX年为规划近期年,以2020年为规划目标年,主要明确了规划期间四平市土地利用战略目标、土地利用空间布局、土地利用结构调整及土地利用重大工程,并提出了具有较强可操作性的规划实施保障措施。第一章总则第一节规划目的为了深入贯彻科学发展观,落实“十分珍惜、合理利用土地”和“切实保护耕地”的基本国策,优化土地利用结构和布局,提高土地节约集约利用水平,保障社会经济又好又快发展,指导城乡各项建设规划,统筹安排市域土地资源的开发、利用和保护,进行空间上的优化组合和时间上的落实,特编制本规划。第二节规划依据一、《中华人民共和国土地管理法》(主席令[20XX]28号)二、《基本农田保护条例》(国务院[20XX]28号)三、《国家土地分类》(国土资发[20XX]255号)四、《中华人民共和国城乡规划法》(主席令[20XX]74号)五、《中华人民共和国环境影响评价法》(主席令[20XX]77号)六、《全国土地利用总体规划纲要(20XX-2020年)》[20XX]七、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发[20XX]51号)八、《市(地)级土地利用总体规划编制规程》(20XX年10月)九、《规划环境影响评价技术导则》(HJ/T130-20XX)十、《吉林省市、县级土地利用总体规划修编技术指引》(试行)十一、《吉林省土地利用总体规划文本(20XX-2020年)》[20XX]十二、《四平市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》十三、国家、省、市其他相关法律、法规和标准规范第三节规划范围规划范围为四平市市域范围,包括两区(铁东区、铁西区)、两市(公主岭市、双辽市)、两县(梨树县、伊通满族自治县)及辽河农垦管理区,总面积14382平方公里。四平市中心城区为市区两区所辖所有居委会及与之相邻的部分行政村。规划控制范围为72平方公里。第四节规划期限本规划期限为20XX-2020年,基期年