我国保障性住房融资模式探讨.docx

我国保障性住房融资模式探讨来源:中国建设信息 2011 年 06 月 20 日 14:06 我来说两句(0)中国工商银行投资银行部 张都兴 伍军一、我国保障性住房现状保障性住房是与商品性住房相对应的一种概念,指的是政府为中低收入住房家庭提供的限定供应对象、建设标准、销售价格或租金的住房。目前我国的保障性住房大致可以分为以下五种: 保障形式保障对象及内容廉租房廉租房以政府核定的低租金租赁给城市最低收入家庭,只租不售,其所有者为国家,低收入家庭没有产权。经济适用房经济适用房以政府指导价出售给有一定支付能力的低收入住房困难家庭。经适房在取得完全产权前,只能用于自住,不得出售、出租、闲置、出借。限价房限价房为限地价、限房价的普通商品住房,它是按照政府和开发商的约定价位出售给中等收入家庭的中低价位、中小套型住房。公共租赁房公共租赁住房供应对象主要是城市中等偏下收入住房困难家庭。有条件的地区,可以将新就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围。棚户区虽然棚户区不属于保障房,但棚户区改造却是组成保障房建设的重要部分。棚户区分为城市棚户区、国有工矿(煤矿)棚户区、国有林区棚户区、国有垦区危房四类,其中城市棚户区约占 65%。二、“十二五”期间 3600 万套保障房建设的宏大计划中央政府提出在“十二五”期间新建 3600 万套保障性住房,到 2015 年实现保障性住房的覆盖面达到 20%,远高于目前 7%的水平。具体安排是 2011 年开工建设 1000 万套,2012 年再建设 1000 万套,2013~2015 年每年建设 500~600 万套。数据来源:Wind 资讯,工行投行研究中心中央政府在 2011 年的施政举措中,将保障房作为了一个重要的民生工程。今年将建设的 1000 万套保障性住房包括三个部分:一是 400 万套棚户区改造住房,二是经济适用房和两限房(限套型面积、限销售价位)200 万套,三是公共租赁住房 220 万套和超过 160 万套的廉租房。如果保障性住房按照每套 60 平方米计,3600 万套住房就有  亿平方米。2006~2010 年的 5 年时间里,我国住宅销售面积合计为  亿平方米,“十二五”期间我国保障性住房建设面积将是“十一五”期间整个住宅销售总面积的 %。我国住宅竣工面积合计为  亿平方米,“十二五”期间我国保障性住房建设面积将是“十一五”期间整个住宅竣工总面积的 %。三、保障性住房建设存在着巨大的资金缺口要实现 2011 年 1000 万套的保障性住房建设目标,所需要的投资在  万亿元到  万亿元之间。“十二五”期间我国计划新建的 3600 万套保障性住房,所需要投入的资金将超过 5 万亿元。 2010 年全国住宅开发投资完成额为  万亿元,2011 年近  万亿元的保障房建设投资,预计将达到全国住宅开发投资规模的三分之一左右。中央财政预算拟安排补助资金 1030 亿元,其余 90%的资金需要通过各种途径配套解决。如果地方配套的资金跟不上,将成为制约保障房建设的关键问题。四、公共租赁住房的资金压力最大 : 我国的保障性住房政策已悄然转向。2010 年,由政府提供的公共租赁住房,由于租金低于市场平均水平