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考研公共管理.doc:..考研公共管理《公共管理》第五、六、七章五章公共部门的战略管理第一节公共部门战略管理概述一、 公共部门战略管理的含义与性质:1、 含义战略管理是对组织一•定吋期全局性发展方向、目标、政策、任务以及资源调配做出决定的决策过程和管理艺术。(1) 三个阶段:军事战略(孙子兵法)、企业战略、公共部门管理战略(2) 两个途径:战略管理途径、非战略管理途径战略管理是运用管理所有资源达成冃标的艺术。与规划基本相似。战略冃标一般确定耒来达成的目标、目标达成的吋间,分析组织当前的环境与能力,评估组织的环境,比较各种预选方案,选择一个能够达成目标的战略,围绕着该战略整合资源。战略管理与功能管理的区别:战略管理注意达成目标的最化,强调长期目标的达成,强调组织与环境的关系;功能管理强调管理内容,也强调内部管理,强调短期冃标的达成。战略管理与战略规划的区别:战略规划是从私人部门(丄商部门)开始;战略管理不是针对组织内部,必须考虑政府权威2、 性质(1) 是対组织未來一定时期发展的愿景子以确定和描述,注重组织整体性目标(2) 具有全局性和综合性(3) 其核心任务在界定组织内外部坏境的基础上,发现组织而临的危机以及寻求组织长期发展的机遇和能力(4) 是组织一项持续性和循环性的活动。二、 公共部门加强战略管理的必要性1、 经济全球化以及政治、经济发展的一体化,使得国际竞争更加激烈,环境更复杂。政府加强战略管理,提升政府适应国际竞争的能力。国家竞争力是指一个国家创造资源的附加价值,并增进全体国民财富的能力。确定竟争力的指标有八大项224个分项。2、 社会发展的速度和进程加快。三、 公共部门实施战略管理的目标1>服务于国家竞争力的提升:明确公共政策基本导向和政府组织角色及行为方式,为市场组织(企业)和民间组织发展、创新捉供良好的秩序和政策环境。2、 对于后发展国家來说,在全球政治、经济一体化的背景下,战略性地规划国家产业发展方向和产业结构布局,平衡地区间的差距,实现国家战略性资源配置的优先次序。3、 打破公共部门普遍存在的短期主义或“功能性短视”,发展管理中的全局和开放的观念,从更高的层次看待管理问题和管理冃标。第二节公共部门战略管理的过程公共部门的战略管理过程是战略规划的制定、执行和评估的过程。一、界定组织内外部的环境界定环境是战略制定过程中I•分重要的一环,其基木任务是明确组织在与外部环境的互动中,组织所处的地位和位置。道斯矩阵是反映组织与环境之间的变量关系。SWOT分析T——威胁、0——机会、W——弱点、S——优势WT:极小极小;W0:极小极人;ST:极人极小;SO:极人极人。二、 制定战略规划1、 总战略类型(1) 稳定型战略:服务水平较高;(2) 増长战略:组织为提供更多的服务产品;(3) 收缩战略(外界环境变化收缩某种服务产品);(4) 组合战略(同时实现以上两种)2、 次级战略(1) 适应战略:防御性战略、探索性战略、分析性战略等;(2) 竞争战略:成本领先战略、别具一格战略、专一化战略等。三、 战略规划的实施1、 (年度目标)2、 制定相关的政策3、 对组织资源进行配置或调整第一阶段:单元;第二阶段:职能;第三阶段:多部门4、 调整组织结构,适应战略实施的需要七要索:(麦肯