我国非营利组织信息公开法律制度研究..doc

我国非营利组织信息公开法律制度研究杨道波南京师范大学Post—docorateLawSchool,NanjingNormalUniversity【摘要】基于非营利组织自身的特殊性,非营利组织信息公开制度相对于营利组织信息公开制度更具有现实意义,它是政府、捐赠人、社会公众等实现对非营利组织监督管理的基础。我国非营利组织信息公开法律制度尚未能够针对公益性组织和互益性组织、不同规模的组织做科学、合理的分类管理;双重管理体制下的双重信息公开有悖于效率的基本原则;社会团体和民办非企业单位信息公开专门制度缺失且缺乏强有力的保障措施。因而,应以功能优化为目标,在基本内容、基本途径和基本要求三方面来完善我国非营利组织信息公开法律制度。在基本内容上重点强化公益性和互益性组织、不同规模组织的分类管理;在基本途径方面完善税务部门对非营利组织信息公开的管理;在基本要求方面应逐步建立社会团体和民办非企业单位信息公开专门制度并健全信息公开法律责任制度。【关键词】非营利组织;信息公开;管理StudyOntheInformation—anizations【英文摘要】anizationsself’sparticularity,information—opensystemofithasmorepracticalorimmediatesignificancerelativetotheinformation—anizations—anditisthesupervisionbasisofgovernment,contributors,—anizations,anizations:Doubleinformation——openofsocialgroupsandprivate—,weshouldtakefunctionoptimizationastargettoconsummateinformation,,anizations,,weshouldperfecttaxationmanagementtoinformation—,wesouldperfectspecialsystemandlegalliabilitysystemtostandardinformation—openofsocialgroupsandprivate—investednoenterprisestepbystep.【英文关键词】anizations;information—open;management一、非营利组织信息公开法律制度的意义在信息逐渐成为人们行为决策之关键依据的现代社会,信息公开制度成为民商法律制度运作的核心和灵魂。相对于营利性组织而言,非营利组织在组织目标、资金来源、组织机构、财产管理等方面均具有自己特殊性。在组织目标上,除了互益性非营利组织外,非营利组织主要以实现社会公共利益为其目标;在资金来源上,它具有多元性,具体包括政府财政资金、发起人的出资、社会捐赠资金等;在组织机构上,非营利组织中的财团法人不具有社员大会这样的权力机构,从而不具有商事公司法理论中所谓的“终极所有者”;在财务管理上,非营利组织的财产一般不能够在其成员、管理人员中进行分配。这些特点,决定了非营利组织的信息公开比营利性组织的信息公开更具有现实意义。非营利组织信息公开是社会公众、政府了解非营利组织,进行捐助决策,实现监督的重要基础。在现代社会,非营利组织在文化、教育、医疗、卫生、体育、社会福利、社会救济等方面担负着营利组织所没有的社会功能。可以说,非营利组织成为现代社会运行不可或缺的社会力量。它通过吸收政府资助、整合社会捐助来达到对社会公共利益的增进。这一类组织所负载的“公益”决定了国家对它的干预要比营利性组织更强劲,也决定了社会公众对它的监督比对营利组织的监督更有力。美国***官路易斯/布兰戴斯()在1967年出版的《他人的金钱》一书中指出:“公开制度作为现代社会与产业弊病的矫正政策而被推崇,阳