公租房BOT模式全生命周期风险分担研究.doc

公租房BOT模式全生命周期风险分担研究本文从网络收集而来,上传到平台为了帮到更多的人,如果您需要使用本文档,请点击下载按钮下载本文档(有偿下载),另外祝您生活愉快,工作顺利,万事如意! 公共租赁房是保障性住房的一种,由政府部门负责建设或者购入,以供中低收入群体租住。伴随着城镇化的快速发展,大量人口集聚到城市,渐渐形成了一个规模庞大的既无力购买经济适用房,又不符合廉租房条件的“夹心层”群体,主要包含城市中低收入家庭、进城务工人员以及刚毕业的大学生。为此,政府相继出台多项有关公租房建设的政策,逐步使其成为保障性住房的主体。但是,由于公租房项目建设前期投资大、资金回收期长、运营过程存在较大不确定性等特点,资金短缺问题成为制约公租房发展的“绊脚石”[1]。单靠政府力量无法从根本上解决公租房的建设资金,面对巨大的资金压力,优化和拓展融资渠道成为当务之急,而BOT模式在各个行业的应用为公租房的建设提供了融资借鉴[2]。因公租房项目属于准公共产品,建设周期长,伴随的不确定因素增多,加之项目参与方众多,风险分担主体多元,利益需求差别大,为了有效吸引社会资本的进入,合理的风险分担是项目成功的关键因素。本文引入BIM技术进行公租房全生命周期的过程管理,提升管理效率,在此基础上分析公租房BOT项目的风险分担机制。合理的风险分担可以有效吸引社会资本,使闲散资金进入,提升各参与方进行公租房合作项目的积极性[3],为公共部门与社会资本的合作提供决策依据,进而显著提高公租房的供给规模及持续性发展,使更多“夹心层”群体可以享受到社会福利。一、基于BIM技术的公租房PPP项目管理分析公租房BOT项目运作框架公租房BOT模式,即公共部门就公租房项目与私营机构签订特许权协议,授予签约方承担该项目的投资、融资、建设和维护,在协议期内进行运营,公共部门进行监管,公众与用户使用并监督私营机构对公租房的运作管理,协议期结束后私营机构将项目无偿转让给政府。其投资收益主要来自特许经营期的租金、配套设施收入,成本由建设期与特许经营期的现金流出构成。基于BIM技术的公租房BOT项目管理必要性传统合作项目存在各方参与程度弱,政府、私人资本之间关系紧张等问题。BIM技术加入项目管理中,能有效缓解各方关系,为公共部门在决策公租房公私合作项目时提供客观的数据支持,实现项目全生命周期的管理和控制,在项目实施过程中做到信息无缝连接和实时共享,减少重复、离散的数据,增加信息共享和协同工作[4],实时监控,有效控制及应对意外事件。公共部门特许期结束后接收公租房项目时要了解项目全面的信息、数据,利于后期的运营管理。一是通过BIM平台积累项目数据,建立数据库。提升公租房项目建设各参与方的交互性,及时了解项目进度,实现良性可持续发展的战略伙伴关系,扮演公租房BOT项目风险分担分析的重要角色。二是BIM技术有效预测风险,进行事前数据模拟,减少公租房建设及运营中风险事件概率及额外的成本支出。三是BIM项目管理平台,对于政策法规的变化,根据外部环境以及BIM平台数据分析及时作出应对措施,通知各参与方,减少传统项目由于信息滞后引起的成本增加、不满情绪及责任推卸。公租房BOT项目全生命周期阶段分析 BIM技术贯穿公租房BOT项目全生命周期中,因各方目标差异,BIM技术对不同参与方所实现的功能有所差异。以下将公租房BOT项目全生命周期过