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两年质量风暴的关注点两年质量风暴的关注点中建政研特约研究员中建政研特约研究员刘长群刘长***PT模板下载:an/1 工程质量治理两年行动方案建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究办法3 建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法2建筑施工项目经理质量安全责任十项规定4涉及的内容5 关于进一步加强和完善建筑劳务管理工作的指导意见6 全国建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库管理办法两年质量风暴的背景?2014年9月4日。住建部召开全国工程质量两年行动电视电话会议,从9月起,我国将开展为期两年的工程质量会议。齐骥主持,陈政高讲话,王宁部署。全体党组成员与领导及石生龙出席会议。全国从中央到县里,1400多个分会场,5万多人参会建筑市场监管司吴慧娟司长通报了典型案例。六项配套政策和文件。两项通报。?四中全会召开前的行动。?五项建筑法规的具体实施办法。配套政策和文件?《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定(试行)》?《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》?《建筑工程施工转包、违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》?《住建部关于进一步加强和完善建筑劳务管理工作的指导意见》?《全国建筑市场监管与诚信信息系统基础数据管理办法(试行)》?《工程质量治理两年行动方案》一、建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)解读?1、目的:规范承发包活动;保证质量安全;遏制违法发包、转包、分包、挂靠行为;维护市场秩序;维护建设工程参与方的利益。?制定办法的依据:《建筑法》《招投标法》《合同法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《招投标法实施条例》等法律法规,结合建筑活动实践。2、适用范围?(1)、本办法所称建筑工程是指:房屋建筑和市政基础设施。?(2)建筑工程意外的其他专业工程参照本办法执行。各省制定细则。包括各专业施工,如:铁路、公路、水利、电站等专业工程的建筑活动。3、认定查处的职责分工和实施主体?(1)、住建部负责全国的认定查处?(2)、县级以上人民政府住建部门负责本行政区域的违法行为?(3)、四种行为:违法发包转包违法分包挂靠4、违法发包的定义?违法发包:是指建设单位将工程发包给不具有相应资质条件的单位和个人,或者肢解发包等违反法律法规规定的行为。?建筑法22条:发包单位应当将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位;24条:提倡对建筑工程实行总承包。禁止将建筑工程肢解发包。不得将应由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。?《建筑工程质量管理条例》第7条:建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位。建设单位不得将建设工程肢解发包。?将工程给个人施工的做法均列为违法行为。5、违法发包的八种行为?(一)建设单位将工程发包给个人的;?(二)建设单位将工程发包给不具有相应资质或安全生产许可的施工单位的;?(三)未履行法定发包程序,包括应当依法进行招标未招标,应当申请直接发包未申请或申请未核准的;?(四)建设单位设置不合理的招投标条件,限制、排斥潜在投标人或者投标人的;?(五)建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位的;?(六)建设单位将施工合同范围内的单位工程或分部分项工程又另行发包的;?(七)建设单位违反施工合同约定,通过各种形式要求承包单位选择其指定分包单位的;?(八)法律法规规定的其他违法发包行为。5-1、违法发包?1、一种情形:发包给个人,依定义就是违法发包?2、二种情形:发包给不具有相应资质或安全施工许可证的施工单位。依定义属于违法发包。注意两项:施工资质安全施工许可证?3、五种情形:肢解发包的,依据定义和建筑法等?4、三、四、六、七种情形:依据《建筑法》和《招投标法》的发包规定。未履行程序的,设置不合理招标条件的,另行发包的,指定分包的等具体的四种情形