中国电力行业的改革与发展.doc

一、,1998年全国最大的四家电力公司在销售收入、利税总额、固定资产净值等方面占国内市场的33%以上,最大的八家电力公司的相应指标超过50%。这说明中国电力资源在全国的分布仍是比较集中的,与电力改革前相比,市场集中程度有很大下降,但这并不能说明中国电力行业垄断程度下降了。电力行业经营有很大的特殊性,电力是一种特殊的产品,必须通过电网设施才能供应和销售,目前中国有六大区网和六个独立省网,各电网之间具有相对独立性,而几大电力集团公司的经营范围又基本与各电网覆盖范围相重合,如最大的四家华东、华北、东北、华中电力集团公司就分别经营华东、华北、东北、华中电网内的全部电力输送、销售和大部分电力生产业务。因此,各网省电力集团公司之间目前并不存在竞争,以上市场集中度指标仅反映了电力资源在全国的分布情况和集中程度。事实上,目前,各网省电力集团公司仍是集全部电力输送、供应及相当一部分电力生产于一体的地区垄断性企业。,其进入壁垒主要表现为必要资本量限制和政府的进入管制上。1985年以前,政府对电力企业进入进行严格管制,不允许地方及其他非中央资金进入电力行业,从而导致电力建设资金不足,中国电力行业长期缺电的局面。1985年后,多家办电体制基本形成,1988年国家批准在全国范围内对企业用电每千瓦征收2分钱,作为地方电力建设资金,极大地调动了各方面的积极性。1985年,全国独立核算电力工业企业10504家,1996年增至12644家,%,其中国有电力工业企业由1985年的3327家增至1996年的4781家,%,1997、1998年,由于受东南亚金融危机的影响,中国经济疲软,导致大量工业企业开工不足,电力需求减少,从而使电力供给受到抑制,电力供求基本平衡并出现剩余,国家决定近几年内不再审批大型电力建设项目,电力投资进入受到限制,从而出现企业数目的减少。对于电力输送和供应环节,由于这些业务活动对网络线路设施依赖性很强,规模经济显著,具有明显的自然垄断特征,目前仍进行严格的进入管制,实行供电营业许可和营业执照制度。对于发电环节,采取项目审批制度,大中型电力建设项目由国家计委审批,小型电力建设项目可由省计委审批。对于可行的电力建设项目,各方资金都可进入,不受严格限制。,其自然垄断性主要表现在网络设施的规模经济性,即电力行业的输变电环节具有明显的规模经济性。在发电环节,据有关学者测算,中国发电企业规模达到年发电量260亿千瓦时,达到最佳经济规模,在150亿千瓦时,平均成本曲线开始变得平坦,接近最佳经济规模水平。而我们在实际调查发现,电厂规模经济不太明显,而机组具有明显的规模经济性,同样容量规模的发电厂,大机组电厂的平均生产成本远低于小机组电厂的平均生产成本。这主要是因为大机组在技术经济指标方面具有明显优势。,投资一旦转变成电力资产,就具有很强的专用性,很难转作其他非电力用途,资产退出难。另外,电力行业是公益事业,其退出可能影响到用电安全和社会稳定。但随着中国资本市场的发展和电力工业企业公司制的改造,不同产权主体之间通过资本市场,在不转变资产用途的前提下,实现资产的优化重组,重构电力市场结构,