大学生村官与新农村建设：公共选择视角.pdf.pdf

江西农业学报2008,20(10):140~142ActaAgdculturaeJiangxi大学生村官与新农村建设:公共选择视角段小力(郑州师范高等专科学校,河南郑州450044)摘要:相对偏低的人口素质、落后的思想观念、单向的青壮年劳动力转移,使新农村建设面临农村人力资本的低水平陷阱。大学生农村干部政策是国家针对新农村建设和工业反哺农业提出的又一项伟大战略决策。基于公共选择理论的视角,本文首先分析了大学生村官产生的时代背景以及社会效应,针对目前大学生村官在工作中存在的问题,提出了在新农村建设中充分发挥大学生村官才能的政策建议。关键词:大学生村官;新农村建设;公共选择理论中图分类号:F32文献标识码:A文章编号:lool一8581(2008)10—0140—03从1995年江苏省为解决“三农”问题率先招聘大学生担任农村基层干部以来,全国各地推进这项工作如火如茶,到2008年2月,全国共有28个省市区启动了大学生“村官”计划,其中有17个省市区启动了村村有大学生“村官”计划。大学生村官正成为社会主义新农村建设的生力军。,我国在总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段。我国新农村建设力度不断加大,新农村建设呈现良好发展势头。但就整体而言,我国新农村建设还相对滞后,新农村建设与农民群众的精神文化需求还不相适应。随着中国新农村战略部署渐次铺开,广大农村亟须具有现代知识、思想与眼光的青年人才。但随着城镇化的进程,有知识、有能力的农村青壮年劳动力不断向城镇和非农产业大量转移,农村人VI老龄化,人El整体素质降低,甚至耕地荒芜,这与新农村建设的初衷是背离的。托达罗经济模型告诉我们,不能单纯依靠城市工业部门的扩张来吸收农村劳动力,农业和工业一样,都是以经济发展为目标,和工业具有同等重要的地位和作用。在短期内,农业仍然是农民就业的最主要渠道,但必须放弃传统的原始农业以新型农业为发展方向】。我国绝大多数的人口居住在农村,农业人口在我国人口中占据绝大多数,农业、农民的问题关系着我国经济增长的大局。目前我国农村居民的素质和文化程度比较低下,如表1所示。表11997—2OO4年全国农村住户文化程度统计%注:资料来源于《中国人IL1年鉴2006)。至21304年,,具有高中以上文化程度的仅占13%,%,接受过系统农业职业技术教育的不足5%,相对偏低的农民素质已经成为解决“三农”问题的瓶颈。农民素质问题长期制约着农村经济的发展,是一个由来已久、影响严重的问题,也是建设社会主义新农村的瓶颈。“非商品”选择时所采取的行为和态度,大学生村官产生的原因是追求个人价值最大化,以成本一收益分析为依据。自1999年以来我国高校连续扩大招生规模,高校毕业生就业形势越来越严峻。他们虽然受过了高等教育,有了一定的文化基础,然而,由于近几年大学的不断扩招,导致毕业生数量增加,就业压力也随之增大,未就业人数急剧增加,如表2所示。而其中,主要是非自愿失业。根据《中国统计年鉴)2oo6年的数据,我国目前有35509个乡镇、6401390个村委会,按照每个村委会村干部5名计算,共需要