建立健全廉政建设政策研究组织的制度条件分析.pdf.pdf

第7卷第10期广州大学学报(社会科学版)2008年10月JournalofGuangzhouUniversity(SocialScienceEdition)(,四川南充637002;,湖北武汉430072)摘要:政策研究组织在现代公共决策中发挥着重要的参谋咨询作用。廉政建设迫切需要政策研究组织的推动,然而现有的廉政建设政策研究组织却存在明显的缺陷。立足中国实际,借鉴国外成功经验,积极创造有利于廉政建设政策研究组织建立和发展的制度条件,具有特别重要的意义。具体说来,这些制度条件主要包括完善配套的法律制度、规范协调的政府管理制度、科学合理的财政税收制度和公开透明的信息管理制度。关键词:廉政建设;政策研究组织;咨询;条件;制度中图分类号:D523文献标识码:A文章编号:1671-394X(2008)10—0013—06目前我国有关廉政建设的一系列重大决策的作出,主要是依靠党和政府的积极倡导与自我推动来实现的,虽然取得了明显成效,但是其作为一项系统而长期的工程,仅有党和政府在现阶段的自我推动式和单向型决策机制是不够的,必然需要面向未来的源自“国家和社会、官方和民间”两套政治系统的合力推进式和综合型决策机制。而这种面向未来的合力推进式和综合型的廉政建设决策机制,客观上还离不开一类特殊的组织——一个服务于廉政建设的政策研究组织。所谓政策研究组织又称为“思想库”(ThinkTank)、“公共决策咨询委员会”等,具体是指由各领域的专家、学者、离任官员等组成的对公共政策进行跨学科的理论研究、咨询、规划、设计、分析和评估等工作,以帮助有关部门和机构特别是政府部门和机构进行决策,从而提高公共政策质量的组织。¨∞政策研究组织一般可分为官方、半官方、半官方半民间、民间四种类型。在世界各国的各类型公共决策领域,政策研究组织都愈来愈发挥着重要作用。这些作用主要体现为:提供政策建议,充当咨询参政机构;提供学术思想、充当认识机构;提供政策结果信息,充当评估机构;向政府输送官员和专家,充当人才交流、储备机构;制造舆论、传播观点,充当宣传机构。l2l1嘶在我国目前各领域各类型的公共决策中,政策研究组织客观上发挥着越来越重要的作用。就我国目前的廉政建设决策而言,虽然政策研究组织的数量还较少,但是由于反腐倡廉决策也要适应科学化、民主化、法制化的历史发展趋势,这必然也就要求高度重视和大力发展政策研究组织,充分发挥政策研究组织的作用。基于此,积收稿日期:2008—10—11基金项目:西华师范大学科研启动基金资助项目(05B106)作者简介:李永洪(1973一),男,四川富顺人,西华师范大学讲师,武汉大学博士生,从事政府政治和公共政策研究。①目前,在党政监察系统、司法检察系统和部分高等院校设立了一些廉政建设研究室或研究中心,但是其不仅数量较少,而且影响和作用有限。在现有的廉政建设政策研究组织中,特别引人注目的是高等院校设立的廉政建设研究中心,这些中心较为活跃。全国至少已有15所高校建立了廉政研究机构,多数承担了中央纪委、教育部以及地方纪委的研究课题,取得了一批具有较高质量的研究成果,初步形成了理论研究与工作实践同步发展、相互促进的良好局面。参见2007年8月