扶贫攻坚方案..doc

1循化撒拉族自治县扶贫攻坚方案(2015—2018年)循化县扶贫开发局二0一五年八月2目录第一章基本情况…………………………………………………5第二章重要意义…………………………………………………6第三章指导思想…………………………………………………7第四章扶贫工作成效和做法……………………………………8一、取得的成效………………………………………………8二、面临的挑战和机遇………………………………………11第五章工作目标………………………………………………14第六章工作任务…………………………………………………14一、生产和就业发展项目……………………………………14二、扶贫安居工程项目………………………………………18三、实施民生项目……………………………………………19四、强化基础设施建设………………………………………21五、民政低保兜底工程………………………………………22六、健全扶贫攻坚长效机制…………………………………23第七章主要措施………………………………………………25第八章保障措施………………………………………………273循化撒拉族自治县扶贫攻坚方案(2015—2018年)前言****总书记强调,“十三五”时期是我国发展的重要阶段。消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。改革开放以来,经过全国范围有计划有组织的大规模开发式扶贫,我国贫困人口大量减少,贫困地区面貌显著变化,但扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务,已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。形势逼人,形势不等人。各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性,在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任,采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施,特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。“十三五”时期,既是发展方式转型的关键期,是社会转型的关键期,也是全面建设小康社会、实现富裕文明和谐新青海的关键时期。确立统筹城乡发展的方略,贯彻“以工促农、以城带乡”的方针,使我县的扶贫事业呈现出专项计划扶贫与惠农政策扶贫、社会各界扶贫等多方力量、多种举措有机结合、互为支撑的“大扶贫”新局面。我县仍处在国定贫困状况,经济社会发展的总体水平还不高,人均收入水平较低,制约贫困乡村和贫困人口发展的深层次矛盾依然存在。4一是贫困人口在持续减少,但致贫因素较多且复杂、返贫压力增大。按照新的扶贫标准(每人年收入2300元),,占农村总人口的21%,绝对量依然庞大。按国际标准(每人每日1美元),贫困人口数量更多。同时返贫问题更加突出,短期贫困人口约占贫困人口比例的三分之二。二是贫困地区农民收入增长较快,但收入差距扩大。城乡居民收入绝对差距已经超过万元。中上部农民收入差距在扩大,各区域内部收入差距也在扩大。在贫困村庄,少数富裕大户掩盖了多数人收入不高,城镇繁荣掩盖了农村落后,相对贫困现象日益凸显。三是贫困地区落后面貌总体改善,但发展不平衡问题十分突出。少数贫困村由于餐饮经济的崛起,超常规发展,但边远地区的交通、饮水、上学、就医、住房等问题依然困扰群众生活。公共服务均等化的薄弱环节基本在贫困地区没有稳定解决。四是由于第一轮扶贫开发项目的实施,部分地区已经实现整体脱贫,但是特殊类型地区和特殊群体的贫困问题仍积重难返。主要集中在藏族地区和脑山地区。2014年底岗察乡、尕楞乡、文都乡、道帏乡的贫困人口,占全县农村贫困人口的比重为78%,且呈上升趋势;贫困发生率28%。农村残疾人贫困面比较大,实现脱贫致富受到多重制约。5五是贫困地区生态环境恶化趋势总体得到初步遏制,但生态环境保护区的农民生计问题还没有稳定解决。面对新形势、新任务,扶贫开发工作需要改善和加强。扶贫对象瞄准和标准调整机制需要完善,重点工作区域需要适当调整,资金投入和管理需要强化。开发扶贫和救助扶贫有效衔接,行业扶贫和专项扶贫有机结合,经济社会政策与人口政策相互协调,生态、资源、社会等方面补偿政策全面落实,需要各方面积极配合。第一章基本情况循化是全国唯一的撒拉族自治县,是国务院确定的扶贫开发重点县和全国扶持人口较少民族发展重点地区之一,也是全省旅游扶贫开发示范县。(、),、%,、%,回族9951人、%,汉族8447人、%,其他民族343人、%。循化县总面积2100平方公里,平均海拔2300米,是全省海拔较低、气候宜人、物产丰富、生态宜居的地方。县内经济作物以核桃、辣椒、花椒闻名。全县草场资源丰富,可利用草场就有195余万亩,且背靠青南、甘南两大牧区,发展农区畜牧业具有得天独厚的优势。黄河流经全县90多公