土地督察的耕地保护效果评价.doc

土地督察的耕地保护效果评价摘要为分析土地督察的耕地保护效果,论文把这目标分解为两个问题,即土地督察制度的实施是否对减少建设占用耕地面积产生了影响;如果有显著影响,效果有多大。论文收集了1999-2007年的省级面版数据,分别采用了固定效应模型、随机效应和混合OLS模型加以估计,通过相关检验,采用了固定效应模型的估计结果。在模型估计结果的基础上,对土地督察的耕地效果进行了评价。分析表明:①土地督察的确对减少建设占用耕地面积有显著影响,土地例行督察的耕地保护效果要好于土地专项督察的耕地保护效果,土地专项督察比例(每提高1%,约能减少建设占用耕地面积为261hm�2,例行督察比例每提高1%,约能减少建设占用耕地面积为�929hm�2�;②由于实施专项督察,��2,%%;2008年由于实行了土地例行督察,�2,%;③由于实行了土地例行督察和专项督察,�2和��2�,%%。关键词土地政策效果评价;土地督察;-2104(2011)05-0038-06doi:10�3969/j�issn�1002-2104�2011�05�007 2004年10月《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)提出建立国家土地督察制度,2006年7月国务院办公厅印发《关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》(国办发〔2006〕50号),决定建立国家土地督察制度,由国务院授权国土资源部代表国务院对各省、自治区、直辖市,以及计划单列市人民政府土地利用和管理情况进行监督检查。《关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》中有关派驻地方的国家土地督察局职责的第一条是“监督检查省级以及计划单列市人民政府耕地保护责任目标的落实情况”。从土地督察制度以及土地督察机构建立以来,土地督察机构对各地进行了土地督察,那么,土地督察是否对耕地保护起到了积极影响呢?本文试图对这一问题加以分析。目前已有不少文献对耕地保护问题加以了分析,也有不少文献对耕地保护制度绩效进行了研究。从已掌握的文献来看,有关耕地保护制度与政策效果的文献主要有两类:一是,有研究将耕地保护的各类政策作为一个整体分析了耕地保护政策的综合效果[1-6];二是,具体分析耕地保政策体系中某一项政策的运行效果,例如分析土地用途管制制度的耕地保护效果[7-8]、耕地总量动态平衡政策效果[9]、基本农田保护政策效果等[10-11]。就土地督察制度对耕地保护的影响而言,目前还未见到相关报道。本文拟对土地督察对耕地数量保护的影响进行分析,而土地督察的耕地质量保护效应则不在本文的分析范围之内。因此,本文拟对以下问题进行分析:一是,土地督察是否对遏止耕地面积减少有效?二是,如果有效,土地督察的耕地保护效果有多大?即因土地督察制度的实施,耕地流失面积减少了多少? 1土地督察制度概述 2004年发布的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中提出要建立土地督察制度,其目的是为了强化土地执法、加强对土地执法的监督。2006年7月国务院办公厅印发的《关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》明确设立国家土地总督察、副总督察,负责组织实施国家土地督察制度。在国土资源部设立国家土地总督察办公室,向地方派驻9个国家土地督察局,2006年9月-2007年,9个派驻地方的国家土地督察局逐步建立并开展了相关工作。从2007年以来,土地督察机构根据各地实际情况开展了各类土地督察工作,其中专项督察和例行督察是各派驻地方的国家土地督局均开展的工作,具有普遍性并有较大影响。2007年分别在13个省级和计划单列市开展了专项督察工作;2008年,在9个省(区、市)、66个市(县、区)开展专项督察,并对16个市县开展了例行督察试点工作;2009年在9个省开展了专项督察工作并在全国24个省(区、市)及3个计划单列市共150个县(市、区、旗)开展例行督察工作。 2研究方法与数据 ,即耕地面积减少是否有影响以及影响的程度有多大。就耕地面积减少而言,在相关的统计资料中有两个相关的指标,即年内减少耕地面积和年内建设占用耕地面积。在有关耕地面积变化的分析中,耕地面积净变化(年内增加耕地面积与年内减少耕地面积之差)也是一个重要指标。从土地督察的性质来看,土地督察主要对土地违法进行督察,其对耕地面积变化的影响主要应是对建设占