农田水利产权制度与灌溉组织制度研究.pdf

山东农业大学
硕士学位论文
农田水利产权制度与灌溉组织制度研究
姓名:周玉玺
申请学位级别:硕士
专业:农业经济管理
指导教师:胡继连

关键词:水资源,农田水利,产权制度,灌溉组织制度,模式√中文摘要第七部分,总体结论与政策建议。围绕农田水利产权制度改革和破田穆溉组织制度一一,鉴于越来越严峻的水资源短缺形势,如何解决农用水资源短缺问题已引起国际社会的极大关注。传统上解决水资源短缺问题总是求助于工程和技术的手段,而越来越多的研究表明,工程和技术的手段固然十分重要,但水资源开发、利用、管理制度也是导致水资源短缺的重要原因之一。随着农村联产承包责任制的逐步完善,传统计划经济中形成的农用水资源政府供给制度与农村其他经济制度已不适应,造成农用水资源的供给不足,水资源利用效率低下。本文通过对我国水资源现状和传统灌溉制度的分析,以现代经济理论为基础,从农田水利产权制度改革为出发点,构建出适应不同环境的灌溉组织制度模式,并对政府在保证灌溉组织制度运行中的政策提出了建议。/全文共分七部分:第一部分,引言。主要对本文的选题依据、研究动态、研究范围和框架、数据资料来源、研究方法作了简要说明。第二部分,我国水资源的总体供求情况及其存在的问题。首先分析了我国水资源的总体供求情况,以及水资源利用中存在的主要问题:以缺水严重的山东省为代表,分析了农用水资源短缺的严重性和农田灌溉的重要性。第三部分,水资源的基本特性。分析了影响农田水利产权制度和灌溉组织制度建立的水资源自然特性和经济特性。第四部分,农田水虿ɡ砺鄯治觥7治隽伺┨锼ㄖ贫裙菇ǖ墓ü渤靥共有试蠢砺邸⑼獠啃岳砺邸⑴┯盟试词褂谜叩某て诤献鞑┺睦砺酆团┯盟试床制度理论,以及农用水资源的配置制度及其约束条件。第五部分,农田水利产权制度框架。在二、三、四部分的分析基础上,结合我国农田水利产权制度的实践,分别从农用水资源产权制度和灌溉设施的产权制度两方面论证了我国农田水利产权制度的建设框架,并论证了农田水利产权制度的价格保证制度和利益补偿制度,以及相应的改革思路。第六部分,农田水利灌溉组织制度模式选择。在农田水利产权制度框架的基础上,根据灌溉组织制度的设立准则,比较分析了不同灌溉组织制度的绩效,结合不同灌区的地理环境,提出了我国灌溉组织制度的发展模式及其基本结构。的有效运行,分析了政府在市场经济条件下水资源管理的主要职能/’
农田水利产权制度与灌溉组织制度研究选题依据及意义严重缺水已成为制约我国经济发展和困扰人民生活的大问题。我的%;我的/浚壹莆。随着人口增长、城市和工业的扩张,水资源短缺的状况将更加严峻。由于农用水资源逐渐被非农业所占用,水资源短缺对农业造成的威胁会更大。农用水供给量是否充足以及水的利用率的高低,严重影响着农产品供给及农产品的质量,农用水的供给与农业生产结构以及农民的收入水平也密切相关,尤其是在干旱半干旱地区,农用水的供给数量以及配置效率更显得尤为重要。水又是人类生存不可或缺的生活资料,因此,在缺水地区的干旱季节,往往发生人与人争水的现象,而在雨水充足的季节,又发生浪费水的状况。因此,探讨既能够保证农民的基本生活需要,又能保证农村工农业生产需要的水资源开发利用管理制度,已成为世界各国普遍认可的研究课题。从世界各国经济发展进程来看,水的配置效率是否达到帕累托最优,现有可用水的利用是否合理,已不仅是一个经济问题,而且是一个环境问题和一个政治问题,日益严重的温室效应迫使世界各国重视对水资源的合理利用。鉴于越来越严峻的水资源短缺形式,如何解决水资源尤其是农用水资源短缺问题已引起国际社会的极大关注。传统上解决水资源短缺问题总是求助于工程和技术的手段,而越来越多的研究表明,工程和技术的手段固然十分重要。但水资源开发、利用、管理制度也是导致水资源短缺的重要原因之一。从年代中后期,许多发展中国家和部分发达国家先后出现了将农用水灌溉系统的权责从政府向农民协会和其他私人组织转移的改革,其目的主要是为了减轻国家的财政负担,提高水资源的利用率和水利工程的运行效率,缓解水资源尤其是农用水的紧张态势。我国传统的水资源管理制度较多重视了水利设施的防洪作用,较少考虑到水资源的配置效率问题,因此传统的水资源的供给是由各级政府包办的,形成单一的政府集权供给模式。政府供给制度的目标仅仅局限在人类的基本生存需要和维护国家稳定的政治需要,而没有考虑水资源的实际经济价值,因此形成了水是用之不尽取之不竭的假象,造成了水资源的巨大浪费,从而导致政府单一供给制度的低效率。随着农村经济的深化改革,农村家庭联产承包责任制的逐步完善,农民取得了±地的承包经营权并以法规的形式保证农民的承包经营权至少年不变,传统计划经济中形