山东省水产品质量保障工程规划(精).doc

--------------------------校验:_____________-----------------------日期:_____________山东省水产品质量保障工程规划(精)附件9山东省水产品质量保障工程规划(2010-2015年)“国以民为本,民以食为天,食以安为先”。提高水产品质量,对于保障人民群众身体健康,进一步突破水产品国际贸易壁垒,提升水产品出口创汇和市场竞争能力具有十分重要的意义。为加强“十二五”期间水产品质量安全体系建设,切实保障水产品消费安全,推进现代渔业建设,立足现有基础,着眼发展需要,制定本规划。一、现状与问题(一)现状几十年来,我省的渔业发展虽取得了世人瞩目的成就,但也为此付出了巨大的资源与环境代价。目前,渔业环境污染日益严重,养殖病害频繁发生,一些品种在养殖、加工和销售过程使用、添加不规范投入品现象仍然存在,造成部分水产品品质下降,甚至有的产品还发生了比较严重的质量事件。这些问题不仅给水产品生产造成巨大危害和损失,严重影响水产品贸易,而且对渔业的可持续发展和人类身体健康构成重大威胁,引起了社会各界广泛关注。我省十分重视水产品质量安全工作,按照国家和省要求,认真组织实施“无公害水产品行动计划”,加强从环境、苗种、养殖、捕捞、投入品使用,到保鲜、加工、运输、销售等水产品生产全过程的有效监控与管理,开展了标准制定、检测体系建设、产地认定、产品认证、产品质量监督检查、药物残留监控等一系列工作,大力推广普及标准化和无公害养殖技术操作规范和标准,积极开展欧盟注册、P认证、ISO9000系列认证管理,促进了水产品质量的稳定提高。(二)问题1、质量安全意识不高。部分生产者对水产品质量安全问题尚未引起足够重视,在思想观念和生产方式上跟不上形势发展的需要。受利益驱使,一些养殖户不规范用药、滥用药物的情形较为严重,这是导致水产品质量安问题的主要因素之一。2、渔业环境污染加剧。随着经济快速发展和工业化进程加快,工业“三废”大量排放,渔业水域环境受到严重污染,也导致了水产品质量的严重下降。3、养殖病害频繁发生。据统计,我国已报道的水产养殖生物的病害有400-500种,我省在重点测报的21个养殖品种中发现病害140多种,几乎遍及所有养殖方式、及养殖生产的各个环节,每年造成的直接经济损失高达数十亿元。病害的频发,直接导致了水产品质量下降,并对对人类食用安全和身体健康造成隐患4、有害物质残留严重。水生生物病害的日益严重,导致渔业用药量加大,也导致大量有毒有害物质在水生生物体内的残留和积累。近几年发生的食品安全事件多是由于药物残留超标引起。如20世纪90年代的因贝毒事件,2002年的对虾“***霉素”事件等等。5、质量监管手段薄弱。我省水产品质量监管体系相对薄弱,监督检验机构布局不合理,数量、设备、人员不足,检验检测水平不高的问题十分突出,从“池塘到餐桌”各环节的质量监管难以到位。二、工程实施的必要性与可行性(一)必要性1、提升水产品国际竞争力的必然要求。目前国内外贸易对水产品质量安全水平提出了更高的要求,特别欧盟、日、韩等国一直在用“绿色壁垒”对我国的水产品出口加以限制,致使我省扇贝、对虾等品种的出口受到了严重限制。由于我国水产品质量安全检验检测体系不健全,许多检测项目缺乏检测手段在国内检不了,质量安全状况家底不清,到达贸易国口岸才查出问题,不但使出口企业蒙受损失,也使贸易国对我国整个水产品质量安全水平产生怀疑。在国外渔业产品进入我国时,因受技术条件制约,许多有毒有害物质检不出,不能有效实施反贸易制裁措施。同时因此,水生动植物防疫检疫是我国对WTO的一项承诺,若不迅速提高防疫检疫能力,也将严重影响我国渔业发展的国际化进程。长期以来,我国及我省水生动植物防疫和水产品质量安全检测工作相对滞后,致使我省水产养殖疫病危害程度日趋严重。因此建立和完善我省水产品质量保障体系,已成为维护我国及我省渔民和渔业企业权益,扩大渔业产品出口和抵御国外渔业产品对国内产业冲击的当务之急。2、保障水产品消费安全的必要条件。水产品是人类的重要食物来源,在食物结构中所占的比例随生活水平的提高而迅速增加,渔业产品质量安全日益受到重视。随着我国经济建设的迅猛发展,传统的渔业水域,尤其是内湾、河口和近岸等传统的优良渔业水域正面临着愈来愈严重的影响。因受工业、农业、城市生活污水等外部污染源的影响,许多重要渔业水域的环境质量日益下降,导致生态失衡,资源衰退。同时,大规模海水养殖引起的自身污染也造成局部水域养殖环境恶化,阻碍了水产养殖业的发展。目前,与环境恶化密切关联的暴发性病害和赤潮现象也频频发生,致使渔业生产蒙受重大损失。另一方面,由于渔业病害及渔业环境污染,渔业产品质量也受到严重影响,农药残留、兽药残留和其他有毒有害物质超标导致的渔业产品污染和中毒事件时