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第二章社会保障的基本理论2011年10月15日行政管理管专业社会保障学西方社会保障发展的理论基础现代社会保障发展的理论前沿中国社会保障发展的理论思想第一节西方社会保障发展的理论基础一、亚当·斯密的社会保障思想二、德国新历史学派三、瑞典学派四、凯恩斯主义五、贝弗里奇报告六、新剑桥学派七、“第三条道路”的政策主张八、马克思的社会保障理论九、列宁的社会保障理论政府与市场效率与公平权利与义务一、亚当·斯密的社会保障思想一、亚当·斯密的社会保障思想亚当·斯密(1723-1790),《国富论》,1776年出版。市场经济是“国富裕民”的康庄大道。市场机制是一只“看不见的手”,它在合理地配置资源。反对国家以各种形式对工商业一般事务进行干预,主张保护私人产权。但是,斯密反对国家干预并不是绝对的。他认为对“危害社会的安宁”的自由,任何政府都要予以“法律的约束”,国家干涉是必不可少的。主张政府提供必要的“公共产品”,扮演“守夜人”角色的自由市场经济。国家的职能“首先在于保护本国社会的安全,使之不受其他独立社会的暴行与侵略”;第二“为保护人民不使社会中任何人受到其他人的欺辱与压迫,换言之,就是设立一个严正的司法行政机构”;第三“建立并维持某些公共机关和公共工程”。反对《济贫法》,反对社会救助。三、瑞典学派瑞典学派是19世纪末、20世纪初形成并在此后得到很大发展的学说。代表人物主要有大卫·达维逊(DavdDavidson)、古斯塔夫·卡塞尔(GustauCassel)、克努特·维克塞尔(KnutWicksell)、伊里克·林达尔(ErikLindahl)、阿萨·林德伯克(AssarLindbeck)等。主要观点及主张:把“充分就业”和“收入均等化”作为社会保障的两个主要内容。主张国家干预,通过宏观经济调控来平抑经济周期的波动以实现“充分就业”。同时,他们主张依靠收入再分配的方法,主要是利用累进所得税和转移性支付,举办社会福利设施,使社会各阶层、集团之间的收入和消费水平通过再分配趋于均等化,保障国民的最低生活标准,提高国民的生活质量,从而实现收入平等。四、凯恩斯主义凯恩斯认为,经济危机的原因是有效需求不足,由于边际消费倾向递减规律、边际资本递减规律和流动偏好规律的作用,社会总需求总是小于社会总供应,宏观经济达不到均衡,导致经济危机和严重失业。社会保障是克服经济危机的一个重要手段,主张通过累进税和社会福利等办法重新调节国民收入的再分配。国家对社会保障领域的干预有助于提高消费倾向,实现宏观经济的均衡。国家干预和提高消费倾向与实现充分就业是制定社会保障制度的主要理论依据。五、新剑桥学派新剑桥学派(New-CambridgeSchool)以凯恩斯的收入分配理论为依据,建立了一个以现代收入分配为中心的理论体系,它是第二次世界大战后流行于英国的凯恩斯主义的两大分支之一。新剑桥学派的主要代表人物有琼·罗宾逊(JoanRobinson)、尼古拉·卡尔多(NcholasKaldor)、皮罗·斯拉法(PieroSraffa)、卢杰·帕西内蒂(ti)等,这些主要代表人物都在剑桥大学任教,但他们又都背离了旧剑桥学派的经济主张,所以称为新剑桥学派。主张国家必须采取分配政策,使国民收入再分配趋向合理和公平,使个人收入趋向均等化。其实现社会分配的均等化核心思想与社会保障的宗旨是完全一致的。因此,虽然新剑桥学派并没有具体提出如何来建立和完善社会保障制度,但其分配均等化主张大大促进了社会保障制度的发展,尤其对就业社会保障、社会救济、社会福利的发展和完善起到了很大的推进作用。