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第二单元教育与经济发展问题案例研究案例1日本教育与经济的良性循环第二次世界大战以后,日本国民经济体系受到了沉重的打击,工矿业生产总指数只是战前1935年至1937年平均数的13%,农业生产也降到了最低水平,1945年度水稻产量只有四千多万石,这是明治时期以来最低的数字。加之战后447万军人和流民被遣返回日本,日本人口聚增至7647万,1946年日本又爆发经济危机,这一切致使日本的经济处于崩溃边缘。面对经济困境,日本全国在50年代,就经济发展的道路选择问题,即是走国内资源开发主义道路还是走贸易立国主义道路展开了一场大争论。以中山伊知郎为代表的贸易立国主义认为,日本经济发展面临的主要问题是人口多、出生率高、资源少、生活水平低,解决问题的关键是发展对外贸易,把难题放在世界中解决。从那时开始,贸易立国主义成为日本经济发展的基本立足点。然而,贸易立国主义能否在实践中行得通,关键在于日本是否具有高水平的科学技术和高质量的劳动力,否则它就难以在世界性的经济和贸易竞争中获胜。为了培养出高质量的劳动力,日本将教育放在优先发展的战略地位上。1947年,日本内阁颁布了《教育基本法》,并对教育经费不足问题做出了“经费及补助”的规定:新制公立初中教职员的工资所需经费由都道府县负担,同小学一样,国库负担1/2;对于设备费、校舍修缮、公立学校教育经费的增加以及私立义务教育学校因学费收入减少而增加的部分,由国家给予补助或采取其他财源措施。1947年,日本政府为初中先后支出31亿多日元;1948年度,日本政府预算教育支出57亿日元。1950年以后,日本地方财政赤字严重,难以保持教育经费的支出。在这种情况下,日本政府还是将义务教育经费增至90亿日元。在几经周折之后,日本于1952年又制定了新的《义务教育费国库负担法》。新法规定,都道府县支付的各义务教育学校教职员工资额的1/2由国库负担;教育中最重要的经费之一,教材费由国库负担。随着产业经济的发展以及国家财政规模的扩大,日本政府采取了投巨资以教育的政策。在1959年~1969年间,,但总教育经费却增长3倍。在这一期间,日本的中、高等教育得到了快速发展。%,60年代中期超出70%,70年代达到了80%。日本高等教育的升学率由1958年的16%,%。中、高等教育的发展为日本经济输送了大量高素质的人才。1956~1972年,日本经济出现了三次高速增长的高潮。1967年,日本经济超过了英、法;1968年超过西德,在资本主义国家跃居第二。1972年日本国民生产总值达到849,780亿日元,约为1955年的五倍。1962年,日本文部省调查局出版了题为《日本的成长与教育》的报告书,在报告书中说:“教育是促进经济发展的强有力的重要因素”,“战后经济发展的速度非常惊人,为世界所注视。造成这种情况的重要原因,可归结为教育的普及和发达。”日本前文部省大臣森善即一也曾经深刻地指出:日本是用教育的作用开采了人的脑力和心中的智慧资源和文化资源,以人的创造力资源来弥补自然资源的短缺。日本政府也清楚地认识到:“在激烈的国际竞争中,科学的创见、技术的熟练、劳动者的素质等因素,对于经济发展所起的作用,不亚于增加物质资本和劳动力的数量”。【选自傅维利著:《劳动力市场与教育的自主调节问题》,湖南教育出版社1995年版,第63~66页;顾明远、梁忠义主编:《世界教育大系——教育财政》,吉林教育出版社2000年版,第22页、27页、34页、35页;王桂编著:《日本教育史》,吉林教育出版社1987年版,第273页、322页】讨论战后日本经济复苏的基本动力是什么?人力资本作用的发挥需要什么样的社会支持环境,才能对国民经济的发展起积极的推动作用?观点与原理教育通过再生产劳动力和生产及再生产科学技术而推动经济的发展。在我国目前的情况下,教育对国民经济的发展具有全局性、先导性、基础性的影响。人力资本和物质资本是发展经济不可或缺的两类生产性投资。人力资本是凝聚在劳动者身上的知识、技能及其所表现出来的能力。这种能力是生产增长的主要因素,也是给个人和社会带来财富的源泉。经济建设的实践证明,对人力资本投入的收益要高于对物质资本投入的收益,而教育投资是人力资本投资的主要部分。当前国际竞争的实质是科学技术和人才的竞争,而高水平人才的培养是一个长期的过程,因此将教育置于优先发展的战略地位,提前创造有利于经济结构变迁和社会发展的教育条件和人力资本,已经成为经济发展后进者赶超先行者的普遍经验。人力资本作用的发挥需要一定的社会支持环境。教育领域应当以社会需求为基础,兼顾社会发展的现状与未来,有针对性地培养各级各类人才。教育制度与社会需求的矛盾往往导致人力资本稀缺或过剩,而社会人才使用机制的缺陷又极有可能导致