吉林省新型城镇化规划-.doc

吉林省新型城镇化规划(2014-2020年目录一、规划背景(一发展基础(二主要问题(三发展态势二、总体要求(一指导思想(二基本原则(三发展目标(四发展导向三、优化城镇化形态格局(一构建中部城市群(二打造三个城镇组团(三推进形成两轴一环城镇发展轴带(四发展壮大重要节点城市(五积极发展重点城镇(六提高跨区域基础设施保障能力四、有序推进城镇常住人口市民化(一促进符合条件的农业转移人口落户城镇(二推进农业转移人口享有城镇基本公共服务(三建立健全农业转移人口市民化推进机制(四推动“三区”人口市民化五、强化产业就业支撑能力(一巩固提升传统产业(二培育壮大战略性新兴产业(三加快发展服务业(四完善提升特色产业园区(五建立健全中小企业服务体系六、提高城镇综合承载能力(一优化城市功能空间(二增强生态环境承载能力(三提升城镇基础设施和公共服务保障能力(四提高城镇安全发展能力七、提升城市发展品质(一增强城市发展活力(二推进新型城市建设(三加强和创新城市管理八、统筹城乡协调发展(一建立城乡一体化发展体制机制(二提升现代农业发展水平(三率先推进大城市郊区城乡一体化(四改善农村生活条件九、完善城镇化发展体制机制(一推进人口管理制度改革(二深化土地管理制度改革(三健全城镇住房制度(四完善资金保障机制(五强化生态环境保护制度十、推进措施(一强化规划统筹(二完善工作协调推进机制(三探索实施试点示范(四推动行政区划调整(五建立监督考评体系新型城镇化是党的十八大确定的重大战略,是全面建设小康社会的重大任务,是实现现代化的必由之路。省委十届二次全会提出努力走出一条具有吉林特色的城镇化发展道路,强调城镇化是吉林省经济社会发展的持久动力。扎实推进具有吉林特色的新型城镇化建设,对加快产业结构转型升级、解决“三农”问题、加快振兴发展、促进社会全面进步意义重大。本规划依据中央城镇化工作会议精神和《国家新型城镇化规划(2014-2020年》、《中国图们江区域合作开发规划纲要-以长吉图为开发开放先导区》、《吉林省主体功能区规划》、《中共吉林省委、吉林省人民政府关于统筹推进吉林特色城镇化的若干意见》等编制,规划期为2014-2020年。规划主要阐明全省城镇化发展的总体要求、形态格局、重点任务和推进措施,是我省今后一个时期城镇化发展的宏伟蓝图和行动纲领。一、规划背景吉林省的城镇化发展经历了建国后快速发展期,大跃进、三年自然灾害和文化大革命的波动下降期,改革开放后的较快发展期,以及近十余年来的缓慢发展期四个阶段。(一发展基础近年来,省委省政府把推进城镇化作为调整结构、扩大内需和改善民生的重要举措,城镇化发展取得明显成效。2013年,,%;城市数量达到29个,其中城区人口超过100万的大城市2个、50万-100万的城市2个、20万-50万的城市8个、20万以下的城市17个,建制镇达到434个;城镇产业集聚效应初步显现,全省113个省级以上开发区(工业集中区经济总量、%、%和82%;城镇综合承载能力全面提升,%%,城市生活垃圾无害化处理率和污水集中处理率分别达到72%和83%,每万人拥有小学以上教师人数、医疗床位数、卫生技术人员数处于全国领先地位,%;体制机制创新取得积极进展,以户籍管理、社会保障和土地管理制度为重点,研究制定了8个方面的城镇化配套改革政策,开展了城乡统筹、管理体制创新、户籍制度改革等16个类型20个试点,启动实施了22个省级示范城镇建设,为下一步的改革发展奠定了基础。(二主要问题在城镇化进程中,我省也存在着一些必须高度重视并着力解决的突出矛盾和问题。城镇化发展质量不高。基础设施欠账较多,交通拥堵、环境恶化等“城市病”已经显现。公共服务和社会保障能力不足。全省城镇居民养老保险实际参保率仅为69%。进城农民工在住房、教育、医疗、社会保障等基本公共服务和社会福利方面,基本没有享受到市民化待遇。城镇发展方式粗放。不少地方“摊大饼”式扩张,土地利用率不高,%,%,“土地城镇化”明显快于“人口城镇化”。城镇结构不合理。大城市不大,中小城市发育不足,缺少50—100万人规模的城市。小城镇不强,镇区城镇人口超过3万人的镇只有63个,超过5万人的镇只有34个。产业支撑能力不强。传统支柱产业竞争优势逐渐减弱,新兴产业实力尚未形成,地域、城镇间的产业配套协作程度较低,集群发展优势不够明显。资金保障能力不足。城镇化建设历史欠账较多,债务负担较重,财政和金融风险不断积累。我省推进新型城镇化建设,必须吸取经验教训,有针对性地解决好这些已