公文处理之--公文种类.doc

国务院颁布的《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《公文处理办法》)第二章“公文种类”共确定了“命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要”共13个文种,原“指示”文种取消,增加了“意见”文种。  从公文处理工作中,我们发现使用文种不准确的问题比较突出,最主要的表现就是“报告”和“请示”混用。本来应当使用“请示”的文件,用了“请示”,或“报告”与“请示”合而为一,成了“请示报告”。《公文处理办法》规定“报告不得夹带请示事项”,在办理这些公文时就遇到不便。如果退回原行文单位重报影响公文时效,直接将报告进行批复又不符合公文处理的规则。因此,各级行政机关负责公文处理的同志应该注意这一点。为了贯彻执行好《公文处理办法》,更加准确地使用文种,下面就各个文种作个简要介绍,供参考。  一、命令命令(令)是法定的领导机关或领导人发布法律、法令、行政法规和规章,采取重大强制性行政措施,嘉奖有关单位及人员的公文。令是命令的简用。命令有三个特点,即:具有强制性、有限定的发令机关、发布命令必须以法律和法令为依据。命令可以分为公布令、行政令、任免令和嘉奖令等。 1、公布令。这是颁布法律、法令和法规时使用的令文。公布令的正文比较简短,一般由颁布对象、颁布根据、颁布决定、执行要求四部分组成。颁布对象指所公布的法律、法规文件的名称;颁布根据说明是经过什么会议或由什么领导机关批准的;颁布决定,就是公布或批准的决定,一般由“现予颁布(公布、发布)”、“现予公布施行”等;执行要求一般指颁布的法规文件开始生效的时间要求。公布令的后面要附上所公布的法规文件。 2、行政令。这是采取重大强制性行政措施时使用的令文。行政令的正文一般分为三个部分,即命令缘由(引言)、命令事项(主文)和执行要求(结语)。命令缘由部分着重阐述明发令原因,扼要写明发令的背景、形势和缘由揭示发令的目的和意义,使受令方面了解执行此令的重要性,增强执行命令的自觉性。命令事项是命令的主体部分,也就是命令所要采取的重大的强制性措施。要分条款或分层次地写明规定事项、工作要求、方法步骤。文字要写得具体、肯定、简明、庄重,少作议论。使受令方面一目了然,易于执行。执行要求是命令事项的补充,对受令方面提出要求和嘱咐。有的令文执行要求已在前面两部分讲明,就不必再单独写这部分了。也有的命令的正文没有明显地分为三个部分,而是篇段合一的。 3、嘉奖令。这是上级对下级授予荣誉称号,表彰、奖励时使用的令文。嘉奖令的正文一般分为四个部分:优秀事迹、性质和意义、嘉奖项目、号召和期望。优秀事迹部分是构成嘉奖令的依据和基础,主要写被嘉奖对象的英雄模范事迹。嘉奖项目是嘉奖令的主要成份。要交代是什么机构或什么会议决定给予嘉奖,嘉奖项目是哪些。然后,要根据嘉奖对象的事迹,扼要地写出对受奖者的勉励和对大家的希望。撰写嘉奖令还应注意:第一,嘉奖令并不常用,凡发嘉奖令的,必须是相当突出的英雄模范人物,其功绩显赫,影响甚大,足以效法、学****第二,嘉奖令既要叙述事迹,又要议论意义,还要有号召力,这就要求注意语言的运用,要实事求是地概括,而不要夸张渲染。  二、决定决定是领导机关发出的,带有制约、规范、指导作用的下行文。是对某些重要事项或者重大行动做出决策、安排,嘉奖有关单位及人员,变更或者撤销下级机关不适当的决定事项时所采用的文种。各类决定的写法: 1、表彰决定。这类知照性的决定,就是把决定的事项简要地传达给有关单位,极少要求执行的具体意见,它的内容比较单纯,主要是决定依据和决定事项,即使有号召或者鼓动性的结尾,也很简短。在写法上往往开门见山,直接陈述,篇段合一,语句简练、明快。 2、处分决定的写法有所不同。应写受处分人的身份、错误事实、错误性质、根源、本人对错误的态度、处分内容等。 3、关于重大行动或重要事项的决定。这类决定用于安排较大范围的重大行动或重要事项,一经发出,震动较大。如《国务院关于全面推进依法行政的决定》等。这类决定大都经过一定的会议讨论通过。它的写法更强调把道理说清楚、讲透彻,以便尽可能地统一认识,增强执行决定的自觉性。  三、公告公告是用来向国内外宣布重要事项或者向一定范围宣布法定事项的公文。可以分为三种类型: 第一类是向国内外宣布重大事项的公告。它通常以国家机关名义或者授权新华社向国内外庄重宣布某一重大事项,如宣布国家领导人的选举结果、出访,颁布法律、重要法令,公布重大科技成果等等。第二类是宣布影响面很大的专门事项的公告。这类公告是由有关部门按法定程序发布的,有的也因涉外工作需要而发布。如按《商标法》规定发布的注册商标公告,以及公布企业破产的公告,企业换证公告,质量监督公告等等。第三类是向特定对象发布公告。这类公告内容单一,篇幅简短,标题可以写成三种形式:由发文机关、事由、文体组成;有发文