论村干部的角色转换、管理与监督.doc

论村干部的角色转换、管理与监督     随着家庭联产承包责任制的实行,人民公社体制的解体和村民委员会自治法规的颁布和实施,我国村干部的地位和角色发生了重要变化。外部规则约束的放松和行为选择空间的扩大,既为村干部创造性地开展工作准备了条件,也为他们的越轨行为提供了可能。近年不断见诸新闻媒介的“村霸”现象就是后者的突出表现。本文试图对这类现象作—理论分析。一、改革以来村干部的特殊地位集体化时期,强有力的集中计划>'http://lunwen./guanlilunwen/'target='_blank'class='infotextkey'>管理体制使村干部成为国家>'http://lunwen./xingzhenglunwen/'target='_blank'class='infotextkey'>行政>'http://lunwen./guanlilunwen/'target='_blank'class='infotextkey'>管理体系的末梢,代表政府行使>'http://lunwen./guanlilunwen/'target='_blank'class='infotextkey'>管理农村社区的职责。严密的>'http://lunwen./xingzhenglunwen/'target='_blank'class='infotextkey'>行政>'http://lunwen./guanlilunwen/'target='_blank'class='infotextkey'>管理体系、严格的政治纪律和中央采取的直接动员群众参与政治运动的策略将村干部置于严密的>'http://lunwen./xingzhenglunwen/'target='_blank'class='infotextkey'>行政>'http://lunwen./guanlilunwen/'target='_blank'class='infotextkey'>管理体系之中,而使他们缺乏自主活动的空间。>'http://lunwen./jingjilunwen/'target='_blank'class='infotextkey'>经济体制改革以来,这种状况发生了重要变化:一方面,家庭联产承包责任制后,农民经营主体地位的获得,使政府丧失了像集体化时期那样严密>'http://lunwen./guanlilunwen/'target='_blank'class='infotextkey'>管理农村的必要性和可能性,但政府又必须对农村(农民)实行—定的引导和>'http://lunwen./guanlilunwen/'target='_blank'class='infotextkey'>管理,包括推行一系列重大政策,这些都需要借助村干部的力量;另—方面,《中华人民共和国村民委员会组织法》的颁布和实施,又使村干部成为被群众选出来并代表他们利益的社区领袖。这样,村干部既是政府政策的执行者,又是群众利益和期望的代表者。政府希望村干部有效地执>'http://lunwen./xingzhenglunwen/'target='_blank'class='infotextkey'>行政策,并将之作为一种责任而加于其身;群众则期望村干部能代表他们的利益并向政府反映他们的呼声。于是村干部既要代表政府,