土地管理法律知识简介.doc

--------------------------校验:_____________-----------------------日期:_____________土地管理法律知识简介土地管理法律知识简介我叫张其顺,现在河北省国土资源厅政策法规处工作。很高兴有机会和在座的各位共同学****和探讨有关土地管理方面的法律、法规和政策。今天我想和大家共同学****和探讨的内容主要是两个方面:一是土地的所有权和使用权问题;二是土地的征收、征用问题。讲的不到的地方,说的不对的地方,希望大家多提宝贵意见。一、关于土地的所有权和使用权大家都知道,我国现在实行的是土地的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制。简单地说,我国现有的土地存在方式就两种:一种是国家所有;一种是集体所有。这也就是我们通常说的国有土地和集体土地。我国的这种土地所有制结构在世界上也是独一无二的。它是如何形成的呢?下面我跟大家共同探究一下这个问题。1、《中国土地法大纲》1947年9月,中国共产党全国土地会议通过了《中国土地法大纲》。这是共产党制定出台的第一部关于土地管理的纲领性文件。它明确规定了:废除封建性及半封建性剥削的土地制度,废除一切地主的土地所有权,除大森林、大水利工程、大矿山、大牧场、大荒地及湖沼等归政府管理外,其余乡村中一切地主的土地及公地统一平均分配,归个人所有,实行耕者有其田的土地制度。分配给人民的土地由政府发给土地所有证,并承认其自由经营、买卖及在特定条件下出租的权利。这与我国几千年来的土地制度是一脉相承,但是又有区别的。从本质上说,都是私有制。过去实行的是地主阶级封建土地所有制,现在实行的是农民的土地所有制。可以说,解放战争时期。共产党能够打败国民党,在一定程度上,共产党推行的农民的土地所有制,也就是打地豪、分田地的政策,是顺应当时的民心和民意的,也是共产党最终能够夺取天下的十分重要的一条政策。在解放战争时期,国民党军队中流传着这么一个顺口溜:此处不留爷,自有留爷处。处处不留爷,爷去当八路。当八路有什么好处,当时的共产党的政策是只要你当了八路,就给你分地,有地就等于有吃的了,没有后顾之忧了。实事上,在解放战争时期,大批的国民党军队投降了共产党,这和当时共产党制定的土地政策是密不可分的。2、《土地改革法》新中国成立后,到1950年,中央人民政府委员会第八次会议通过了《中华人民共和国土地改革法》。《土地改革法》可以说是以《中国土地法大纲》为基础,制定出台的新中国成立以来的第一部土地管理方面的法律。其立法宗旨与《中国土地法大纲》一样,就是为了废除地主阶级封建土地所有制,实行农民的土地所有制,借以解放农村生产力,发展农业生产,为新中国的工业化开辟道路。就土地管理制度而言,《土地改革法》在《土地法大纲》的基础上进行了细化,将《土地法大纲》十六条内容扩展为六章四十条。并就土地的没收和征收、土地分配、特殊土地问题的处理、土地改革的执行机关和执行方法等分别进行了阐述。但其核心内容还是“废除地主阶级封建土地所有制,实行农民的土地所有制”。1950年《中华人民共和国土地改革法》的颁布、实施,标志着新中国成立后,我国的土地管理制度实行的是“农民的土地所有制”。3、《农村人民公社工作条例(修正草案)》(即农村工作六十条)从1947年中国共产党全国土地会议通过《中国土地法大纲》,到1950年中央人民政府委员会通过《中华人民共和国土地改革法》。可以说,新中国成立初期,我国的土地管理实行的是“农民的土地所有制”。随着时间的推移,1955年11月,全国人民代表大会常务委员会通过了《农业生产合作社示范章程草案》,明确了农业生产合作社是劳动农民的集体经济组织。它统一地使用社员的土地、耕畜、农具等主要生产资料,并且逐步把这些生产资料公有化。也就是说,要逐步地用生产资料的劳动群众集体所有制代替生产资料的私有制。社员的土地必须交给农业生产合作社统一使用。该《章程草案》还规定,社员所有的生活资料和小块园地等,不实行公有化,允许社员有小块的自留地。1955年通过的《农业生产合作社示范章程草案》将合作社的发展分做初级和高级两个阶段。初级阶段的合作社属于半社会主义的性质。在这个阶段,对于社员交来的统一使用的土地和别的生产资料,在一定期间还保留社员的所有权,并给社员以适当的报酬。高级阶段的合作社则属于完全的社会主义的性质。在这种合作社里,社员的土地和合作社所需要的别的生产资料,全部实行公有化。可以说,1955年全国人大常委会通过的《农业生产合作社示范章程草案》,明确了我国的土地管理制度将由“农民的土地所有制”向“土地的社会主义公有制”过渡。在合作社发展的初级阶段,农民在一定时期,还保留着原有土地的所有权。虽然农民将作为生产资料的土地交给了合作社,但合作社也要根据农民所交土地的数量和质量给付农民一定的补偿。并且