在全国乡镇、街道团委干部培训班上的讲话(同名10152).doc

--------------------------校验:_____________-----------------------日期:_____________在全国乡镇、街道团委干部培训班上的讲话(同名10152)团中央书记处书记汪鸿雁同志在全国乡镇、街道团委干部培训班上的讲话(2011年11月23日,根据录音整理)和大家交流三个方面的内容。第一,乡镇共青团工作的背景;第二,乡镇团委的主要工作任务;第三,上级团组织要加强对乡镇团委的指导和支持。一、乡镇共青团工作的背景乡镇共青团工作有三个比较重要的背景。、农村政策的核心内容中国的经济体制改革是从农村开始的,改革开放30多年来,农村改革可以分成五个阶段:第一阶段是1978年到1982年,在全国实行了农村家庭联产承包责任制,解放了农村生产力;第二阶段是1982年到1992年,在农业大幅增产的同时,农村出现的大量剩余劳动力,开始向二、三产业转移,乡镇企业异军突起;第三阶段是1992年到2002年,国家将改革重点转向城市,农村改革的步伐有所放慢;第四阶段是2002年到2006年,有两个标志性事件,一是农村税费改革、全面取消农业税,二是提出建设社会主义新农村的重大任务;第五阶段是2007年至今,城乡经济社会一体化发展开始不断加快。需要重点了解的是第五阶段,尤其是当前农业、农村政策的核心内容,用一个词来概括,就是“十二五”规划提出的“三化同步”,即“工业化、城镇化、农业现代化”的同步。国家政策的重点集中在四个方面:一是巩固完善强农惠农政策,加大对农业的支持和保护力度,今年国家对“三农”的投入将达到1万亿;二是促进农民持续较快增收;三是把国家基础设施建设和社会事业发展的重点放在农村,推进城乡基本公共服务均等化;四是深化城乡联动改革,比如土地流转制度、林权制度改革等。应该说,这些政策的实施,为农村青年成长发展提供了更加广阔的舞台。。建国初期,最基层的政权是村;1954年宪法颁布后,乡镇成为最基层的政权组织;1958年进入“大跃进”时期以后,全国农村基本实现人民公社,实行政社合一体制;改革开放之后,人民公社逐渐解体,乡镇重新成为最基层的政权组织,同时从90年代开始逐渐实行“村民自治”。从2000年开始,历时接近12年的乡镇综合配套改革直接影响了乡镇目前的状况。这次改革主要包括三方面内容:一是农村义务教育、二是农村税费改革、三是乡镇机构改革。我们主要是看后两个方面。农村税费改革有两个突出特点。第一个特点是全面免除了农业税,国家主要通过转移支付来支持基层政权的运转,现在很多乡镇尤其是农业乡镇,大部分经费来源于国家转移支付。第二个特点是实行“乡财县管”,乡镇财政的基本保障力度大大加强,以前发不出工资的状况基本没有了;同时对于支出的管理更加严格,这也使得乡镇团委的经费获取比以前更加困难。乡镇机构改革历时接近7年,有三个特点。第一个特点是“减”字当头。因为乡镇机构改革的出发点是要巩固农村税费改革的成果,防止农民负担反弹。因此在整个改革过程中贯穿一条原则,就是“减人、减事、减负担”。经过改革,全国层面上行政编制减少了近40万,在职人员共减少100多万。第二个特点是以转变政府职能为核心。这次改革第一次准确地描述了乡镇政府的功能定位,就是“促进经济发展、增加农民收入